| 我省的财政资金“账本”怎么看？ |
| ——解读2015年河北省省级和全省政府预算 |
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| ◎本刊记者胡莉敏 |
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2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面推进法治河北建设的开局之年，也是深化财税体制改革的关键之年，编制执行好2015年预算，做好各项财政工作，对推动全省科学发展、绿色崛起意义重大。因而，今年十二届人大三次会议上提交全体代表审议的《2015年河北省省级和全省政府预算（草案）》（以下简称预算）是一个“细致的大账本”。
说它“细致”，是因为随着政府预算体系的完善，全省和省级均编制了全口径预算，将政府所有收支纳入预算管理，加大了政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。同时，还将中央和省级对下转移支付下达的预计数列入地方各级预算，明确了下达时间和比例，并且细化了基本支出和项目支出预算。这些举措有效地提高了地方财政预算完整性，有利于整合政府各种可用财力，打破资金壁垒，统筹安排支出，提高资金配置率。
称它为“大账本”，是因为它描述着河北2014年的财政经济形势和2015年的经济社会发展的主要预期。“全省生产总值比上年增长7%左右。”“单位生产能耗比上年下降3%。”“城镇居民和农村居民人均可支配收入分别比上年增长8%和8.5%。”“居民消费价格涨幅控制在3%左右。”这些数据事关河北省的经济社会发展情况，也与人民群众的生活息息相关。
开宗明义分析财政形势明方向
预算开篇对河北省2014年的财政经济形势进行了冷静的分析：“2014年，面对“三期叠加”的严峻形势和淘汰过剩产能、治理大气污染、推进结构调整的特殊任务，加之国家加大“营改增”和支持小微企业发展等结构性减税力度，河北省经济下行压力前所未有，财政增收难度前所未有。”这两个“前所未有”准确点明了河北省财政经济面临的严峻形势。诚如财政厅厅长高志立在预算报告中所述：“在党中央、国务院和省委的正确领导下，河北省上下坚持稳中求进、改革创新，紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生，认真落实积极的财政政策，全力推进发展方式转变，全力保障改善民生，努力做好财政工作，全省预算执行总体符合预期，为全省经济及社会发展提供了重要支撑。”
综合分析经济运行和财政收支状况，2015河北省经济形势异常复杂严峻。高志立厅长认为：“从收入方面看，在现行间接税为主的税制下，随着经济增速放缓，财政收入由高速增长转为中低速增长，加上‘营改增’等结构性减税因素影响，财政增收十分困难。从支出方面看，民生性、改革性等刚性支出连年大幅增加，提高新农合和城镇居民医保补助标准，机关事业单位养老保险制度改革，推进扶贫开发、落实惠农政策、实施创新发展等需要大量投入，同时我省已经进入偿债高峰期，财政运行压力巨大。”由此可见，我省在经济收支方面，既有增收的积极因素，也面临着减收和增支的双重压力。
在综合分析上述情况后，预算提出了2015年全省财政收入预期目标：“全省一般公共预算收入预期增长7.5%。”这个目标与全省生产总值增长7%左右的目标也是相适应的，既充分考虑了我省治理大气污染、减压过剩产能的特殊情况和“营改增”扩围等政策影响，也考虑到了保障省委、省政府重大决策部署落实，满足各项民生刚性支出需要。
列明收支踏出阳光财政坚实步伐
为了保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，更好地加强预算的管理和监督，我省始终在阳光财政之路上积极探索。2014年，我省公开了省级总预算和汇总“三公”经费预算，省直部门公开了部门预决算和“三公经费”预算。2015年我省在预算公开之路上又迈出了更坚实的步伐，公开了更加详尽的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四个“账本”。
省级一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。省级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位，下同）的预算和税收返还、转移支付预算。2015年，我省的省级一般公共预算总收入2279.2亿元，主要包括：地方本级收入预算安排480亿元（其中税收收入372亿元，非税收入108亿元）；中央税收返还收入预计267.5亿元、中央转移支付收入1495.2亿元；下级政府的上解收入36.2亿元；从国有资本经营预算收入调入0.3亿元。2015年，我省安排省级一般公共预算总支出2279.2亿元，主要包括：省本级安排支出727.8亿元（其中本级部门支出367.6亿元，对下转移支付补助360.2亿元）；对市县税收返还支出165.4亿元，对市县转移支付1334.5亿元；上解中央支出51.5亿元。从总的收入和支出状况看，做到了收支平衡。
政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。2015年省本级政府性基金预算收入177.7亿元。其中车辆通行费收入133.2亿元，新增建设用地土地有偿使用费收入21亿元，国有土地使用权出让收入4亿元，彩票公益金及代理发行机构业务费收入16.1亿元。根据收支平衡原则，安排省本级政府性基金预算支出177.7亿元。其中城乡社区支出27.1亿元，主要用于政府住房基金、铁路建设、耕地开发；交通运输支出133.2亿元，用于公路建设、运营、还贷等；彩票公益金支出16.1亿元，用于社会福利事业、体育事业以及代理发行机构业务费。
国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。2015年省本级国有资本经营预算收入安排5.2亿元。其中国有企业上缴利润收入3.1亿元，企业清算净收入563万元，上年结转收入2亿元。按照当年收取国有资产收益的10%调入一般公共预算0.3亿元外，2015年省级国有资本经营预算本着收支平衡的原则，安排支出4.9亿元，其中资本性支出3.8亿元，费用性支出1.1亿元。
社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。2015年省本级社会保险基金收入预算安排349.6亿元，支出预算安排386.3亿元（省本级企业职工基本养老保险基金收入332.8亿元，预计支出372.5亿元，需动用历年结余39.8亿元）；其他基金预计年末新增结余3.2亿元。
2015年的财政预算在公开资金使用情况，列明总的收支状况的同时，加大了公开透明力度。除涉密信息外，预算支出全部以列表的形式，对每笔资金的使用情况进行了详细说明。以预算中占用最大篇幅的一般公共预算为例。这部分预算是按照绩效预算要求编制形成的。预算项目支出安排整体按照政府功能分类。每个大类按照承担相应功能的部门分别列示，每个部门的项目支出按照绩效预算要求列示。如：教育类支出涉及20个部门、32项部门职责、61项工作活动。如果您想知道2015年我省的小学教育的财政投入状况，可以在教育支出费用下设的普通教育科目中很快找到小学教育投入资金约为9亿元。
2015年的财政预算推行公开、透明的同时，更强调了细化，即：按经济分类公开政府预算和部门预算；加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开；细化部门预算公开内容，逐步将部门预算公开到基本支出和项目支出。财政厅还表示，在做好财政预算公开的同时，还应及时回应社会公众对预算信息公开的不同质疑，尤其是对年度预算数据变动大、不同年度数据变动大的项目和情况，妥善做好说明解释工作，充分发挥信息公开正面效应，主动接受社会对财政工作的监督。
统筹兼顾明确财政保障重点
摸清了我省财政的家底，下一步的重点是明确财政资金的使用重点。高志立厅长受省政府委托所做的报告中明确表示：“2015年省级预算安排，在保障人员和基本运转支出的基础上，按照中央和省委、省政府决策部署，全面保障和改善民生，突出支持京津冀发展、突出支持调结构转方式、突出支持生态环境治理，推动全省在创新发展中实现绿色崛起。”
2015年省级财政性资金坚持厉行节约控开支，着力控制“三公”经费。认真落实“八项规定”和“三公”经费只减不增政策，2015年省级“三公”经费安排5.18亿元，比上年下降5.4%。其中一般公共预算安排3.9亿元，减少2622万元，下降6.3%；政府性基金预算安排0.57亿元，减少174万元，下降2.9%；财政专户收入安排0.7亿元，减少160万元，下降2.2%。
在严格控制一般性支出的同时，预算本着统筹兼顾的原则，全额保障了民生支出，足额落实了改革性经费，在支持重点领域、重点产业发展上也提高了财政支持力度。一是围绕推进结构调整、转型升级和加快重点领域发展，安排资金204.6亿元。二是围绕实施创新驱动发展战略，安排资金95.7亿元。三是按照各类民生政策要求，足额落实民生资金，安排重点民生支出254.4亿元。四是围绕农村人居环境、打好扶贫攻坚战、推进美丽乡村建设，安排资金82.2亿元。五是围绕支持大气污染治理、推进生态环境改善，安排资金47.6亿元。
数据无声，但我们却可以从数据的变化中看到河北生态治理的决心。比如，针对河北在大气污染防治上压力大、责任大、任务重的现实情况，预算的8.3亿元节能环保支出中，用于污染防治费用就达到了5.3亿元，占节能环保支出的63.9%，其中仅大气污染防治费用达到了1.9亿元，占污染防治费的35.8%。比对上一年的节能环保资金投入情况，2014年的该项投入资金为5.3亿元，今年我省在节能环保方面投入增加3亿元，增幅为56.6%。从这一数据的横向对比和纵向对比，充分显示了我省在环境治理方面不仅有决心，而且有财政资金上的大力支持。
正如家庭有自己的家庭账单，这本厚厚的关乎国计民生的“政府账本”，反映的是政府的理政思路和政策意图，关系着千家万户的民生福祉。从预算这本用数字绘就的我省社会发展运行图中，我们仿佛看到了全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。 |
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