| 持续监督不放松 |
| ——保定市人大监督城市管理工作综述 |
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| ◎何国伟 |
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城市管理“6S”行动（城市管理“6S”理念是由现代企业管理模式扩展而来，包括SEIRI整理、SEITON整顿、SEISO清扫、SEIKETSU清洁、SHITSUKE素养、SAVE节约等六方面内容，简称“6S”管理）是保定市委、市政府于2013年5月在全市开展的一项重点工作。这项工作自启动以来，受到人民群众的持续关注和热情参与。“市委的中心工作就是人大的重要工作，人民群众关注的热点就是人大工作的关注点”。保定市十四届人大常委会对此高度重视，决定对城市管理工作开展专项评议，促进全市城市管理“6S”行动工作的深入开展。
看了不放心：再看
为做好专项评议工作，保定市人大常委会精心制定评议方案，加强对评议小组的专业培训，并在市主要媒体上公开评议内容及时间，开通短信平台，号召全市人民积极参与监督，形成合力。2013年7月17日，市人大常委会组织全国、省、市三级人大代表近200人，由常委会主任、副主任分别带队，组成7个调研小组，深入到21个县（市、区）、特别是对市区的整体情况和成效进行了集中的视察调研。调研小组边视察了解情况，边拿起工具捡拾垃圾。
在茗畅园社区，市人大代表们把小烟头、碎纸屑等垃圾一一夹起放入垃圾袋。“环境总体不错。”人大代表杨哲涛说：“要使环境彻底优化，只有人人自觉维护环境卫生。”社区居民张国卿老人说：“城市管理‘6S’行动符合民心民意，环境好了，住得舒畅！”在城苑路上，北市区环卫局环卫工人李淑敏正在工作。有人大代表向她询问起城市管理“6S”行动，她说：“我负责的辖区之前有个早市，每天光是运垃圾就得两三车，现在卖菜的人都集中在大市场里，我们的工作负担也轻了不少。”一位餐饮业的人大代表说：“现在的便民市场真是不错，没有以前那种随便占道经营，看着规范很多了，希望经营户们一定要保持。”
通过两天的集中视察，各视察小组反馈回来发现的问题并不多，但短信平台百姓举报的问题却不少。评议小组认为，这样“大兵团”的视察，既有好的一面，但也有弊端，要想真正发现问题，还必须对视察方式加以改进。
2014年5月29日，市人大常委会组织全国、省、市三级人大代表和部分常委会委员一起，继2013年7月份视察城市管理“6S”行动之后，再次开展“大兵团”作战，对城市管理“6S”行动延伸工作进行视察调研。各视察小组改变以前先听汇报再看现场后座谈讨论的模式。而是先到基层看现场，了解实际情况，再到各单位查看资料、听取工作汇报，进行座谈讨论，征求意见建议。同时各视察小组采取集中与分散、明察与暗访相结合的方法，2013年有人陪同看过的地方，再去查看一遍；没有指定视察的地点，也深入到实地去查看，走企业、访市民，走大街、串小巷，全面了解掌握情况，多方征求意见建议。在此基础上，对各视察小组调研的情况进行梳理归类，综合分析，统一认识，形成一份数据详实、事实清楚、客观公正的视察报告，为人大常委会进行审议和满意度测评提供客观翔实的依据，从根本上改变了以往“视察一阵风，过后一场空”，“看了就完了”的做法。
评了不满意：再评
2013年8月，市十四届人大常委会第三次会议，对市政府城市管理“6S”行动工作情况进行了专项评议，从测评结果上看（满意率61.54%，基本满意率30.77%，不满意率7.69%）。常委会组成人员认为，我市开展的城市管理“6S”行动，离省、市委的要求和人民群众的期望还有一定的差距，需要在以后工作中不断加以改进、完善和提高。
2014年2月，市人大常委会主任宋文在保定市十四届人大二次会议上报告工作时指出，2014年要加强对民生问题的监督，要继续开展对城市管理“6S”行动的延伸评议活动。这项工作是在2013年开展评议的基础上，组织开展的一项“回头看”式的评议。在借鉴2013年做法基础上，通过准备、调研、评议三个阶段的实施，2014年6月市十四届人大常委会第九次会议上，这项工作的满意率测评结果为：满意率88.10﹪，基本满意率7.14﹪，不满意率4.76﹪。常委会组成人员认为，市政府主要领导和主管领导对城市管理“6S”行动高度重视，各相关部门积极借鉴外地经验，创新举措，做了大量有效的工作。与2013年评议时相比，执法力度进一步加大，财政投入逐步增加，市场化管理不断加强，“一城三星一淀” 的环境面貌有了较为明显的改善，人民群众的满意度有所提升。
整改落实不力：再督促
2013年，评议小组对我市城市管理“6S”行动工作存在的问题梳理汇总出58条。对这些问题，常委会形成评议意见，明确整改时限，交市政府研究处理，按时上报整改方案，对整改情况进行督促检查。一年来，市政府针对代表提出的问题进行了认真整改，在58条问题当中，已经解决处理的有49条，没有解决处理的9条。城市管理“6S”行动中存在财力后续力不足，制约我市环境容貌的长期整理、整顿。
2014年，评议小组又梳理汇总出诸如“门前三包”的内容要全面，做到绿化、净化、亮化，并要责任到户；个别小区内私搭乱建，小区内饲养大型犬只等；烧秸秆问题没有彻底解决等16个问题。针对2013年没有解决的9个问题和2014年评议中又梳理出的16个问题。市人大常委会在评议意见中指出，市政府要紧紧围绕周本顺书记提出的“保定四问”，结合我市城市管理工作存在和面临的问题，找差距，定目标，以强烈的责任意识，推动城市管理“6S”行动向纵深发展；要创新驱动，用改革精神破解城市管理难题；要健全机制，全方位提高城市管理水平；要严格奖惩，进一步加大执法力度。尤其对2013年市人大常委会评议城市管理“6S”行动中梳理出的问题，已落实的要进一步加强监管，防治反复反弹；对未落实的9个问题要追究问责，尽快落实。对2014年提出的16个问题要明确责任，尽快解决。
市政府收到市人大常委会关于对城市管理“6S”行动延伸工作情况的评议意见后，高度重视，立即召开专题会议落实市人大常委会评议意见。针对评议中指出的问题，周密部署，切实整改，着力解决城市环境容貌“脏、乱、差”问题，逐步健全科学、精细、长效管理机制。截至目前，针对意见所涉及的“深化体制改革、提高认识水平、健全工作机制、加大执法力度”等四个方面的9个问题以及2013年未解决处理的9个问题、2014年视察中新发现的16个问题，已经整改到位33个，整改率达到97.14%，尚未整改到位的如深化城市管理体制问题，市政府正在积极研究解决当中。
市人大常委会对这项工作开展的评议活动，无论是时间跨度、征求意见广度、督促政府整改力度，还是方式方法创新方面都是前所未有的，在社会上引起了较大反响。 |
| 责编：胡莉敏 |
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