| 献务实良策谋发展实招 |
| ——十二届全国人大五次会议上的“燕赵之声” |
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| ◎辰岚 |
吴振山代表： 加快土壤污染治理与恢复
土壤质量状况，不仅直接影响到农产品安全、食品安全和人体健康，还关系到国土资源环境的安全和经济社会的可持续稳定与发展。近年来，我国土壤污染状况很严峻，人民的“菜篮子”和“米袋子”受到威胁。但我国目前尚无一部国家层面的土壤污染防治法，现有的一些有关防治土壤污染方面的法律规定分散不系统，不能满足目前土壤污染防治工作的需要。为此，全国人大代表、天山实业集团董事长吴振山呼吁，多措并举，加快土壤污染治理与恢复。
他建议，尽快制定相关法律法规，对土壤污染防治实行统一管理，有针对性地开展土壤污染的防治和保护，对不同污染程度的土地采用不同方式，边利用边修复。建立土壤治理与恢复的社会资本参与渠道，按照“谁治理谁受益”的原则，通过土地指标置换、治理污染后土地流转给治污者等多种方式，打通社会资本的参与渠道。工业用地在出让、转让、租赁、收回前应当进行土壤和地下水的环境质量评估。重点水污染物排放单位、储油罐及加油站、生活垃圾处置企业、危险废物处置企业等应当按照国家和地方的规定，定期对土壤和地下水进行监测。积极预防农业用地土壤污染，推广高效低毒的化肥和农药，指导农民合理应用化肥和农药，同时，对受污染的农田，积极采取治理拯救措施。
褚现英代表： 建立知识产权统一市场监管机制
目前，我国虽然已发展成世界知识产权大国，但在知识产权管理体制方面还存在缺陷，难以适应我国治理体系和治理能力现代化的需要，迫切需要改革。知识产权多头执法，造成知识产权案投诉难、维权难，严重影响了企业家创业创新的积极性，损害公平竞争的市场秩序，不利于经济转型。
近年来，国内不少省市先行先试，积极探索知识产权管理体制改革。如深圳在全国率先推行大部制改革，整合工商、质量监督和知识产权等部门职能，组建市场监管局。后来又进一步整合药品监管职能，成立了市场和质量监督管理委员会。义乌将商标、专利、版权等知识产权职能统一归口到市场监管局。以前不同单位间的沟通协调变成同一单位内部的事，杜绝了推诿扯皮。这些改革均取得良好的成效。
全国人大代表、河北诚信有限责任公司党委书记褚现英建议，建立知识产权统一市场监管机制。综合工商、质监、知识产权、物价等部门的职能，组建市场监管综合部门，统一行使商标、版权、专利、地理标志等各类知识产权综合执法职能，形成一种“大综合”执法格局，把知识产权综合管理纳入统一市场监管，做好商标、版权、专利等方面的知识产权的保护，建立公平竞争的市场秩序。
刘宝生代表： 促进铅蓄电池产业的可循环发展
铅蓄电池作为低成本循环利用的“资源循环型”能源产品，其安全性高、性能稳定、应用广泛的实用性能，是目前世界各类电池中产量最大、用途最广的电池，在国民经济和人们生产生活中发挥着重要作用，目前尚属不可替代的产品。与其他类电池相比，其使用量与废弃量仍会逐年增加。当前，铅蓄电池产业发展亟需解决资源消耗与废铅蓄电池回收无序的污染问题。废铅蓄电池再生资源循环利用存在着回收体系的缺失制约蓄电池资源化利用、政策不配套导致生产者责任延伸制度落实难、征收消费税致使蓄电池企业缺乏回收竞争力等主要问题。
全国人大代表、风帆有限责任公司董事长刘宝生认为，治理废铅蓄电池回收乱象的根本出路在于让能够履行社会责任的蓄电池骨干企业主导废铅蓄电池回收体系。因此他建议，打好政策组合拳，促进铅蓄电池产业尽快步入循环经济发展模式。一是建立生产者责任延伸认证评价制度。二是支持蓄电池企业利用销售网络建立回收体系。三是实施差异性税收政策。四是推进物联网技术在铅蓄电池回收中的应用。
除此之外，刘宝生还提出了“完善电池消费税征缴细则，通过税费杠杆促使企业结构调整与产品升级，推进行业健康可持续发展”的建议。铅酸氯电池4%的消费税从2016年1月1日起征，政策实施后对电池行业产生了巨大影响。刘宝生建议国家出台征税细则，通过税费杠杆促使企业结构调整与产品升级，推进行业健康可持续发展。
黄刚代表： “气化农村”让雾霾远离京津冀
近年来，京津冀地区冬季雾霾天气频繁，改变原有高污染低能源消费结构，大力推广天然气等清洁能源已经刻不容缓。今年两会上，全国人大代表、中国石油天然气集团公司维稳信访办公室主任黄刚提出了加快推进农村“气代煤”工程，促进京津冀地区雾霾治理的建议。
黄刚认为，“气代煤”推广的难点在大量使用燃煤进行冬季取暖的农村。“气化农村”首先要面对农村的特殊环境，一家一户的农村天然气使用量小、不密集，但是分布广，总量大，这就造成了管网建设成本过高，那么如何降成本，进而降低村民用气价格，就成了关键问题。
他建议，首先要实现技术突破，比如，一种新型的气化模式——气化站，就是把相对集中的区域变成局域网式的分布，尽量减少长距离的管网建设。第二，要在价格体系方面，政府要加强全盘统筹，将处于同一区域的城市和农村统筹考虑，在农村价格稍微降一点，政府再补贴一点。另外，可以多种清洁能源并行推广使用，比如此前太阳能和燃气设备企业是竞争者，现在可以两者合作，这样农村的炉子不但可以烧气，还能够使用太阳能，进一步降低使用成本。
尚金锁代表： 加强诚信建设、推动信用立法
当前，我国经济社会发展进入了一个新的阶段，面临诸多矛盾和问题。从某些方面来说，诚信缺失是产生这些问题和矛盾的根源之一。为了加强诚信建设、推进信用立法，各级政府、各级部门也在不同领域出台了一些管理措施，以此教育、引导人们树立诚信观念、规范诚信行为，促进社会经济的健康和谐发展。但日常生活中仍存在较多失信问题。因此，全国人大代表、河北柏乡国家粮食储备库主任尚金锁建议，进一步完善诚信体系，推动信用立法。
一是加强教育引导。诚信不仅仅是企业要讲诚信，政府、社会、机构和全社会每一个人也都要讲诚信，诚信是每个人都必须坚守的一种道德。二是要靠法治手段。抓紧建立覆盖全社会的征信系统，要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，让人们不敢失信、不能失信，鼓励有条件的省（区、市）加快推进地方信用立法，建立社会信用标准规范，从法律和制度层面治愈当前存在的诚信危机。三是加大执法力度。真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，让守信者得到保护，让失信者受到惩罚、付出代价。四是加大宣传力度。充分运用报纸、电视、广播、互联网等媒体开展诚信宣传，传播诚信理念，进行监督引导，形成守信光荣、失信可耻的价值导向，引导人们把诚信落实到日常行为中。
陈致慜： 强化监管 保障舌尖上的安全
食品安全是关系到人民身体健康的大事。近年来，国家高度重视“舌尖上的安全”，出台了《食品安全法》，制定了《“十三五”国家食品安全规则》等法规来保障食品安全。但是在经济发展结构调整转型时期，由于各地方执法规范、执法力度不平衡等原因，使民众深受其害、深恶痛绝的案件屡禁不止，且愈发隐蔽。
民以食为天，食以安为先。全国人大代表、邯郸摩罗丹药业有限公司董事长陈致慜认为，针对危害民众舌尖健康的犯罪，要强化地方基层政府监管责任。
陈致慜建议，首先，要完善地方食品安全的法规条例，不留死角。其次，要强化地方政府的执法责任。强化基层人大的监督作用。重视最基层执法队伍的能力建设，建立各乡、县（区）独立的食品安全督查专业队伍。形成食品安全监查监控管理常态化、网控化，并将执法责任人职责列入考核。与此同时，要完善各类食品（面食类、海鲜类、果蔬类、奶系类、肉品类、饮品类等）的检查标准，实施联网联动，不留死角。
翟志海： 进一步加大教育经费投入力度
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、推动创新型国家和人才强国建设的基础。未来5年乃至30年，科技竞争将成为国际综合实力竞争的关键要素，科技竞争的根本是人才竞争，人才竞争的基础在教育，而教育良好发展取决于经费投入的充足。但目前国家教育经费的投入与世界各国相比，还有很大差距，与我国综合实力不断提升的教育大国地位极不相称。
全国人大代表、精英集团董事长兼总裁翟志海认为，只有站在民族未来和国家战略的高度看待教育投入问题，持续加大教育经费投入，确保教育经费增长随人口增长同步提高，将人口数量红利转变为人口质量红利，才能使我国真正成为世界人力资源强国。
他建议，进一步加大教育经费投入力度，为教育事业发展提供充足的资金来源。一是中央与地方财政应逐年增加财政性教育经费。二是强化地方政府投资责任，提高生均教育经费指数。三是严格教育投入机制，保障教育经费不断增长。四是推进教育公平，加大教育投入倾斜力度。五是完善政府拨款为主、多渠道筹措教育经费机制，扶持民办教育发展。
张淑芬代表： 进一步完善养老保障服务体系
当前我国养老服务业的发展与老龄化社会日益增长的需求相比仍存在着很大差距，在软硬件支撑上仍存在着一些亟待解决的突出问题。全国人大代表、河北易水砚有限公司董事长、高级工艺美术师张淑芬认为，供给不足、发展不平衡、资金缺口大、政策落实不到位、专业化程度不高、服务提升滞后是我国养老服务业滞后的主要原因。
张淑芬代表建议，首先要缩小城乡养老保险差距。建立城乡统一养老保险制度，适度提高养老金待遇水平。国家应出台相应政策，缩小城乡差距，以更好保障并推进乡镇养老事业的健康发展。其次，要建设宜居型养老社区。全方位对接社区养老需求，打造各具特色的“宜居养老版”，通过以老助老，鼓励低龄老人服务高龄老人，健康老人服务患病老人的服务模式。如此养老社区的建立，将带动一系列养老产业和养老经济的发展。三是创新“医养结合”养老新模式。将社区养老机构与社区卫生医疗机构整合，借助市场化手段，动员社会力量参与，投资建立大型的“医养结合”服务机构，形成引导示范效应。四是加大对养老院资金投入力度。另外，加强养老信息化建设，打造“互联网+社保”建设，建立“养老大数据库”，实现信息共享。 |
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