在河北坝上地区建设国家牧场_2017年第8期(总第248期)公民与法治电子版

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在河北坝上地区建设国家牧场

◎河北代表团

编者按：在十二届全国人大五次会议上，河北代表团经过对省情的调查思考，向大会提出了一些有针对性的颇有见地的意见和建议。我们从其中撷取了三件，略作加工，发表在刊物上，以飨读者。

　　河北坝上地区位于华北平原北部及内蒙古高原南缘，包括张家口市尚义、张北、康保、沽源四县和承德市丰宁、围场两县坝上部分以及塞罕坝机械林场、御道口牧场、塞北管理区、察北管理区和苏鲁滩牧场等5个国有经营单位。总面积为3651万亩，占全省总面积的13.0%；草原面积1747.3万亩，占全省草原总面积的41%，占半牧区总面积的48%。该区域处于我国北方半湿润农区与干旱、半干旱牧区接壤的过渡地带和北方沙漠南侵的前缘地带，生态功能地位重要，是滦河、潮河、白河发源地及上游地段，是北京、天津乃至华北平原的重要生态屏障，对于京津冀防风固沙、涵养水源、防止水土流失等方面起着特殊的生态作用。
　　坝上地区属典型农牧交错带，是河北省经济最不发达的地区之一，为集中连片特殊困难地区，是国家扶贫开发工作重点县。该区域共136个乡镇，总人口225.5万人，农牧业人口占总人口的89.7%。从产业结构看，农牧业是坝上经济支柱产业，粮食产量82.3万吨，主要以种植春小麦、莜麦、油菜、土豆、胡麻等短生长期作物为主，该地区近几年也是供应京津市场错季蔬菜的主产区。畜牧业以奶牛、肉牛、肉羊为主，养殖方式以规模舍饲圈养为主，同时也有传统放牧饲养。蒙牛、伊利、君乐宝等大型乳品企业在该地区建厂，是重要的奶源基地。
　　存在的问题 　　
　　河北坝上地区是京津冀地区重要的水源涵养带，生态地位非常重要。近年来该区域农业发展成绩很大，但也面临三大突出问题：一是水资源开发强度已近极限。该区域属于干旱、半干旱地区，多年过度开发造成地下水位严重下降，个别地区达20米之多，坝上地区淖泊数量从90年代前的265个减少到目前的64个，面积也从270平方公里萎缩到71平方公里。二是耕地草原退化严重。坝上草原是河北省草原超载过牧的主要地区，部分草原季节性超载50%以上。一些地方多年种植一种作物，且管理粗放，广种薄收，耕地质量下降。三是草原面积减少严重。进入本世纪后，由于在草原上建设旅游、风电、光伏和农牧业生产设施，林业水利项目挤占草原，小城镇、工矿及交通建设等各种原因，造成草原数量逐年减少。长期以来由于不合理的开发利用和农业产业结构带来的生态经济问题，严重地制约了该区域可持续发展。
　　具体建议
　　根据该地区的资源禀赋和生态功能，产业结构尤其是农业结构调整已成为这一地区刻不容缓的战略问题。农业结构调整中草地畜牧业应占农业产业结构的主体地位，建议以整县推进方式实施国家牧场建设，重点着力于加强水资源管理，加强天然草原保护、优质饲草料生产和肉牛肉羊舍饲圈养，发展集约化生态草地畜牧业是解决农牧交错带的农业持续发展的必然选择。
　　一、加快恢复天然草原植被。对以坝上草原为主体的天然草原采取围、封、补、种、改、护等综合措施持续治理、管护，加大对天然草地的科学改良、复壮、重建的力度，促进退化草原植被恢复，提高天然草原生产力和牧草品质。
　　二、大力发展标准化规模养殖。在产业上，突出发展奶牛，稳定发展肉牛肉羊，推进草食畜牧业提质增效。以牧草基地为依托，以奶牛养殖、乳品加工为重点做强奶业，建设优质奶源基地，发展高产奶牛核心群，健全乳品冷链系统，促进奶业一体化发展。支持发展肉牛肉羊适度规模养殖，建设一批标准化规模养殖场，推广牧繁农育、户繁企育养殖模式和舍饲半舍饲养殖先进适用技术。推进牛羊标准化屠宰，发展冷鲜肉及肉制品精深加工。
　　三、推广种养结合，绿色循环养殖。将种植业和畜牧业作为一个统一整体，统筹谋划种养协调发展。因地制宜地开展粮改饲，开展低产田草田轮作，探索种养结合循环农业发展模式。合理确定饲草料的种类和生产规模，既保证养殖业发展所需的饲草料需求，又保证养殖业产生的废弃物有足够的土地消纳和种植业发展对有机肥料的需求，实现种养业发展有机结合、良性循环。
　　四、大力发展观光畜牧业和草原旅游业。强化生态功能，建设美丽草原；传承农牧文化，建设美丽乡村。从生态功能、休闲功能及文化传承三个方面，开发休闲度假、旅游观光、休闲农业等经营模式，发展家庭旅游和民族工艺、服饰、餐饮业等，拓宽牧民增收渠道，加快劳动力向二、三产业的转移就业步伐，不断提高非牧业收入。
　　五、草原生态保护建设必须坚持以人为本。草原地区和农牧民为生态安全做出了较大的牺牲，因此，国家及全社会对他们应给予必要的回报。建立健全草原生态补偿机制，科学确定补贴标准和补贴年限，让农牧民不吃亏或多获利；统筹草原建设，加强农业、扶贫、环保、水利、林业等职能部门的合作，形成草原生态建设的合力，统一推进生态移民、饲草基地、牲畜棚圈、牧区道路、牧区水利、医疗卫生等建设，让农牧民在生态建设中改善生活质量。