| 代表履职增活力 |
| ——湖北省黄冈市黄州区“人大代表见面日”活动写真 |
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| ◎丁爱萍 刘传寿 何志刚 |
以前，“开会见面握握手，听听报告拍拍手，大会表决举举手，会议闭幕挥挥手”，因此有人揶揄一些基层人大代表是“代表代表，会完事了”“开会兴奋几天，回家无所作为”。
如今在湖北省黄冈市黄州区，人大代表“访民情、听民声、察民意、纳民言，集民智、办民需、解民困、遂民愿”，犹如一缕缕温暖的春风，让百姓感受到今年的春天格外美丽，春光更加明媚。
变化，源自于“人大代表见面日”主题活动。
搭建新平台， 代表履职制度化
闭会期间如何开展人大代表活动既是一个老课题，又是一张新试卷。人大代表为百姓代言、为政府分忧的抓手在哪儿？怎样抓才有特色、见实效？怎样代表人民意志履行职责，让人民群众真正满意？
2016年年底换届一结束，新一届黄州区人大常委会组成人员就开始思考这些问题。
“要确立好人大代表活动主题，建好体制机制，走有特色、见实效之路。”黄州区委书记、区人大常委会主任骆志勇抛出思路，鼓励大家开动脑筋，调查研究，大胆设想。
黄州区人大常委会邀请各乡镇街道人大工作者和部分人大代表座谈商议，征询并汇集良策；区人大常委会两次召开人大常委会主任会议，专题讨论研究。
“树苗只有深深地扎根于大地，从中吸取各种养料，才可能成为参天大树。人大代表只有深入选民中，才能及时了解群众的所思所盼，才能从群众中找出解决问题的金点子。”人大代表在闭会期间履行职责、密切联系群众活动的途径渐渐清晰起来——
主题：建设都市区•代表在行动。这既围绕区委中心工作，服务发展大局，又朴实贴切，易于操作，内涵丰富。
内容：“五比五看”。比学习，看谁履职水平提升快；比作风，看谁与群众联系紧；比尽责，看谁履职能力强；比业绩，看谁岗位贡献大；比担当，看谁服务中心多。
载体：月访季议年评。每月1~5日为月访（见面日）时间，每名人大代表到原选区走访3~5名选民。每季度末的季议，对人大代表在月访中收集到的意见和建议进行分类交办。年底的年评在12月4日“宪法日”进行，人大代表到原选区的选民代表大会述职，接受选民询问和满意度测评。
抓手：五宣五听五述。哪“五宣五听五述”？宣传党的路线方针政策、有关法律法规、区委区政府重大决策部署、区人大及其常委会的重大决议决定、全区经济社会发展成果；听取群众对党的路线方针政策的评价、对本地本单位经济社会发展的评判、存在的突出问题、社会反响较大的热点问题、加强和改进人大及其他工作的意见和建议；向选民报告本人贯彻落实党的路线方针政策、执行人大及其常委会决议决定、联系和服务群众、履行人大代表职责和个人自身修为的情况。“见面日”代表进百家门、代百家言、解百家难、添百家欢，在倾听群众呼声、反映群众意愿、增进群众福祉、解决群众疾苦、化解群众纠纷、密切党群关系等6个方面发挥作用……
从群众中来，到群众中去。今年年初，黄州区人大常委会《关于开展“建设都市区•代表在行动”主题实践活动的方案》《关于建立“人大代表见面日”活动制度的方案》新鲜出炉。黄州区委高度重视这两个方案，区委常委会会议专题审议通过，区委办公室迅速转发。骆志勇要求，全体区人大代表要积极参加“建设都市区•代表在行动”主题实践活动，在联系群众上见真情，在建设都市区上比奉献。
3月1日起，全体区人大代表纷纷下农村、进社区、去企业、到学校，深入各自的原选区开启“人大代表见面日”序幕，在履职的新平台上践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。
创建新机制， 代表履职规范化
3月13日，黄州区陈策楼镇李家塆村开始退池还湖，打造生态湖泊。村支部书记郑兴平说：“这个金点子是骆志勇书记倾听村民心声时帮大家想出来的。”
一周前，区委书记、区人大常委会主任骆志勇以普通人大代表身份，来到原选区李家塆村参加“人大代表见面日”活动。说是“见面”，却更像一场“面试”，“考官”是9名选民代表，“考生”则是骆志勇。他向“考官”汇报了自己的履职情况，并就发展集体经济、建设美丽乡村、精准扶贫等议题，与选民展开热烈讨论。
“我们村里200亩鱼池承包给11位农户，村集体一年只收取2万元承包费，很多群众有意见。”一位选民说。
作为在这个选区选出的人大代表，李家塆是骆志勇的“娘家”；作为区委书记、人大常委会主任，这儿是他的“美丽乡村建设”联系点，他对“娘家”的情况了如指掌。
“今年中央一号文件指出，深入推进农业供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，听起来很复杂，其实就是做加法、做减法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。”骆志勇说，“我们李家塆村有水产品养殖资源，产出的却是低端产品。我建议，做好承包户的工作，妥善处理承包合同，收回全部鱼池，建设集休闲健身、生态观光、餐饮娱乐、旅游度假于一体的生态旅游休闲基地。”
在与群众面对面交流、心与心的沟通中，骆志勇把“见面日”的“五宣五听五述”落到了实处。话音刚落，9位选民代表不约而同地鼓起掌来……
“如今的人大代表见得到、叫得动，对群众的事儿抓得实、办得好。”这是省市人大代表、赤壁街道建新社区党委书记张楚华对“见面日”的评价，“人大代表重要的履职在会上，众多的履职在会后。”
建新社区是黄州区区长胡凯所在的选区。3月5日，胡凯来到选民当中，听到大家纷纷为创建国家卫生城市叫好，为完善城区环境卫生综合治理长效机制建言献策，他深受感动，连夜起草了“关于成立黄州区城管执法局的建议”。胡凯真诚地说：“人大代表只有深入选区、深入选民、深入实践，才能听取群众呼声、反映群众意愿，更好地发挥代表作用。”
开辟新途径， 代表履职常态化
“代表谁，就要为谁着想、帮谁办事、为谁谋福！”黄州区人大代表在“见面日”活动中发挥自身优势，脚往基层走，眼向群众看，和选民坐在一条板凳上，架起党和政府与百姓之间的连心桥。
走进陶店乡茶园村选民龙松柏家中，黄州区人大常委会常务副主任傅明山得知其借钱治病，房子年久失修，当即捐款300元，随后跟相关部门联系，为其落实提高医疗救助标准、危房改造资金。他说：“口头上的嘘寒问暖解决不了实际问题，喊破嗓子不如做出样子。”
黄州区人大代表、陶店乡党委书记、人大主席童蕾到该乡砂子岗选区参加“代表见面日”活动。鱼苗孵化专业大户杨东反映由于近年来养殖户投放饵料不当，幸福水库水质逐渐变差，每到鱼苗孵化季节就会出现鱼苗大面积死亡，严重影响鱼苗孵化产量，导致专业户大量亏损。座谈结束后，她当即掏出手机与黄州区水利局取得联系，希望能尽快查清幸福水库水质发生变化的原因。3天后，区水利局主要负责人带领专家及有关工作人员来到幸福水库实地调研，要求幸福水库管理处加强对幸福水库承包商的监管，严格执行国家规定标准，实行人放天养，不得向水库投放鱼饵。
黄州区人大代表、湖滨酒店总经理袁新来到路口镇土库塆村选区，走访建档立卡的贫困户，并捐赠1万元购买春耕物资……
以“切实改善民生，提高群众幸福指数”为目标，人大代表对当场能解决或答复的问题，不遗余力。他们解决的不仅仅是难题，更多的是赢得了群众的心，让选民看到了人大代表服务百姓的真情。
“受人之托，忠人之事。”黄州区人大代表、黄商集团董事长樊汉民认为，把这句古训用到对代表工作的理解上就是：人大代表受选民之托，就要忠实履行职责，切实为人民说话、办事，对人民负责。在“见面日”当天，他就与堵城镇军岭村选民签订“农超对接”协议，收购当地农民的鸡蛋、蔬菜等农副土特产品。
吴银章代表利用“见面日”积极做部分选民的思想工作，动员其亲戚带头拆除叶路洲圩堤上的住房，使整险加固工程顺利推进。人大代表把“见面日”活动地点，变成代表履职的集结地、群众和选民接待地、党和群众的连心地、人大基础工作地、意见建议讨论诞生地、代表素质提高地。
3月初的“见面日”，183名黄州区人大代表分别与638个选民“掏心窝子”，共帮助群众解决实际困难和问题120个，搜集9大类意见、建议335件，涉及农业供给侧结构性改革、农田水利设施整修、城乡卫生环境整治、失地农民社会保险、因灾因病返贫救助、教育均衡发展及医疗卫生改革等。
对这些问题，黄州区人大常委会组织专班进行梳理，以代表意见、建议的形式，提交“一府两院”办理，让“见面日”活动见实效，选民得实惠。
“‘见面日’掀起亲民风、务实风、严谨风，激发代表履职新活力，使代表履职的根基更加坚实，代表工作的特色更加鲜明，人大工作的实效更加突出。”选民汪幼民如是说。
（作者单位：湖北省人大常委会） |
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