| 集思广益，共商营商环境建设大计 |
| ——河北省人大常委会专题审议优化营商环境侧记 |
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| ◎乔书平 胡莉敏 |
营商环境建设是一项涉及经济社会改革和对外开放诸多领域的系统工程，影响因素多，敏感性强，推进难度大，是经济社会生活中的重大事项。当前，河北面临难得发展机遇和艰巨发展任务，但营商环境建设距离市场主体和社会公众的期望还有不小差距，与先进省份相比还有明显不足，特别是距离京津冀协同发展的现实需要还有很大不足。据北京零点公司评估显示，河北省营商环境总体得分77.85分，处于全国满意度的第三梯队。
为贯彻落实习近平总书记视察张家口时的重要指示和省委关于着力优化市场营商环境的要求，广泛听取社会公众和市场主体的批评意见和利益诉求，河北省人大常委会决定在全省开展优化营商环境调研监督工作。2017年5月下旬，河北省十二届人大常委会第二十九次会议对全省营商环境建设情况进行了专题审议。
深入实地搞调研， 摸清营商环境建设的短板
在优化营商环境中，亟待解决哪些问题？营商环境的主要症结在哪里？河北省人大常委会在此次调研监督中坚持开门调研，谋划思路问政于民，查找差距问需于民，改进工作问计于民的工作思路，灵活运用问卷调查、网上征集意见、第三方评估、面对面座谈、一对一走访等多种方法和途径，深入开展“穿透式”“解剖式”调研，听真话、察实情，力求找准优化营商环境建设中的突出问题和主要差距。
营商环境调研监督工作涵盖经济社会各个领域，点多面广而且专业性强。为了聚焦问题，集中用力，抓出成效，河北省人大常委会常务副主任范照兵、副主任王雪峰两次主持召开会议，专题研究《营商环境调研监督工作方案》，明确了调研监督工作的指导思想、目标任务、组织领导、实施步骤及有关要求，有效保障了调研监督工作协调推进、深入实施。
2017年2月中旬至5月中旬，范照兵常务副主任、王雪峰副主任多次带队深入到承德、石家庄、邯郸、邢台、廊坊等地开展调研。在此期间，河北省人大常委会财经工委依托《企业代表之窗》，并通过链接省政府门户网站，广泛开展网上征集意见，实现与政府资源信息共享；积极参与营商环境专项整治工作，两次同省政府营商环境整治小组召开座谈会，协调工作进度，开展信息交流，明确工作方向，合力推进优化营商环境立法工作。
3月中旬，河北省人大常委会财经工委组织力量到8个设区市同244名企业界代表开展“面对面、一对一”问卷调查，并委托河北省社科院对问卷情况进行分析，梳理出6方面40个具体问题，最终以《财经法治》专刊的形式提交河北省十二届人大常委会第二十九次会议参阅。
4月13日，范照兵常务副主任、王雪峰副主任共同组织召开优化营商环境部门汇报会，听取了省委编办、省高院等13个省直部门工作汇报。4月28日，河北省人大常委会财经工委组织召开优化营商环境研讨会，邀请省政府有关部门负责同志、企业界代表和相关专家学者，座谈当前河北省营商环境建设中存在的突出矛盾和问题，共同为优化营商环境出谋划策。
营商环境建设如何，不是关起门来搞评估，而是既要在时间的纵轴上，客观地看待已取得的成绩；也要向兄弟省市学习，在空间的横轴上对标先进看到差距，找准努力方向。为此，王雪峰副主任带领调研组成员先后赴辽宁、山东、上海、江苏、广东等省市学习考察，并向省委提交了《关于辽鲁苏沪优化营商环境考察报告》。通过与兄弟省市对标，调研组意识到，河北省营商环境建设还存在着理念不新、合力不足、服务不优等突出问题。比如，在推进简政放权方面，河北省的行政审批制度改革虽然成效显著，省级实施的审批事项已由2012年的1495项减少为491项，削减率达到67.2%，但与辽宁省193项相比，仍有较大削减空间。
通过为期三个多月的省内实地调研，走出本省对标先进找差距，认真查找河北营商环境的主要“症结”，对症下药，为最终提出针对性和可操作性的意见建议奠定了坚实基础。
面对面交流探讨， 共商营商环境建设思路
优良的营商环境，对投资者、经营者而言，像空气、阳光一样，须臾不可缺少，片刻不能忽视。哪里的营商环境优、服务质量好、办事效率高、投资成本低，企业就愿意到哪里发展，资金就快速往哪里聚集。那些投资者、经营者的心声，专家针对具体事例的辛辣点评，直指河北省营商环境中的“痛点”，让省政府及有关部门感到了压力。
比如在创新政策落地方面，由于鼓励和支持科技创新的惠企政策执行僵化、审批手续繁琐、资金支持力度不大等原因，导致河北企业的科技创新政策获得感不强。有企业家在参加座谈时反映，企业从去年6月份跟踪北京大学的一个新科研项目，但遗憾的是这个项目最终落户北京顺义。因为中关村不仅在1个月之内就核准其为科技企业，还为之配备了1000万的专项资金。“据了解，在河北，如果认定为科技企业，需要1年的时间，而且缺乏配套资金支持。这些都制约了科技企业的发展。”河北省社科院财贸经济研究所副所长崔巍认为：“认证高新企业时间长，享受政策需企业在多个部门之间跑手续。这说明科技政策落地流程应该进一步优化。”他建议，对于高新企业在发展中遇到的这类难题，政府各个部门要围绕政策交叉问题及时讨论，尽快协调解决，助推企业发展。
“招商引资时，积极性很高，一旦引进来，就成了‘唐僧肉’，谁都想啃一口。这个问题必须高度重视。” 审议时，省人大常委会委员直指河北营商环境中的“顽症”：“对准备到河北投资的知名企业，接待时非常热情，但具体办事时不是吃拿卡要，就是大而化之，最后不了了之，投资者只能伤心地离开。营商环境整体工作效率低下，懒政怠政问题突出，严重影响河北发展。”这一发言引起了很多省人大常委会组成人员的共鸣：懒政怠政的“孙连成”式干部破坏了河北的营商环境，伤害了投资者、经营者的信心，建议政府抓几件破坏营商环境的重点案件，严肃处理，真正起到震慑作用。
在河北省十二届人大常委会第二十九次会议上，省人大常委会委员不留情面的审议发言，说出了很多投资者、经营者的心声，传递出了群众对营商环境建设的期盼。对河北省营商环境建设中的主要问题，河北省人民政府副省长王晓东有清醒的认识：“简政放权不够彻底，一些优惠政策含金量不高，执行效果不好，政府放权与群众期盼仍有差距；基层承接能力有待提高；审批效率还不够高；审批平台建设还不够完善；事中事后监管仍需加强；部门间审批数据共享还不够及时；权责清单有待进一步衔接；政务服务平台资源整合力度不够。”
监督突出问题导向，提出优化营商环境的措施和办法
良好的营商环境，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。河北省人大常委会提出，当前和今后一个时期，全省各级政府要聚焦市场主体和社会公众反映强烈的突出问题，以更大的决心、更实的举措推动全面深化改革，创新政府治理方式，提高行政服务效能，推动利企惠民政策落实落地，营造更加公平高效的市场营商环境。就深入破解营商环境建设中的突出问题，河北省人大常委会提出了七项建议：
切实加强组织领导，积极营造“亲”商“清”商的社会环境。在省市县三级成立高规格、强有力的营商环境领导机构和工作班子，统筹推进营商环境规划、指导、监督、服务等相关工作，形成横向协调、纵向衔接、上下贯通、高效顺畅的工作体系。以着力构建“亲”“清”新型政商关系为导向，深入企业开展“零距离”服务，想企业所想，急企业所急，排企业所忧，解企业所困。
开展新一轮审批事项削减，做到减无可减、放无可放。坚持“简”字当头，主动放权，继续对河北省行政审批事项进行梳理和削减。除需转报国家批准和法律法规规定涉及安全、环保、重要资源布局管控等必须由省级审批的事项外，能取消的行政审批和涉审中介服务事项全部取消，不能取消的下放至市县，逐步实现省级部门对国家鼓励类、允许类投资项目“不再审批”。在市一级全面推开机关内设机构改革和精简人员编制工作，统一行政审批职能，以政府权力的“减法”，激发市场主体活力的“加法”。
加快组建省级政务服务中心，深入推进“互联网+政务服务”。加快省级政务服务中心筹备建设，推动建立统一标准、规范流程、上下一致的工作体系，补齐实体大厅建设短板。推动实体政务大厅与网上服务平台融合，对与企业注册登记、资质认定、商标专利以及与公众教育医疗、户籍户政等密切相关的服务事项，全面推行网上受理和网上审批，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”。加快推进行政审批标准化操作和服务事项清单扩围提质，规范办事流程，细化办事指南，规范裁量基准。加强乡镇、街道便民服务网点建设，推进行政审批和服务事项就近能办、跨级联办、网上代办、异地通办。
减少收费项目，千方百计减轻企业负担。瞄准涉企“零收费”目标，组织力量研究论证河北省保留的4项行政事业性收费项目，压缩涉企收费空间。加强中介服务收费管理，区分情况实施好市场调节价和政府定价管理，坚决砍掉没有法定依据、属于部门审批职责范围、额外增加申请人负担的中介服务收费。加大治乱减负力度，借助专项审计和第三方评估等力量，开展经常性的专项督导检查，坚决曝光、严肃查处、切实管住伸向企业乱收费的“黑手”。
深化监管制度和综合执法改革，推动实现社会共治。建立完善审管协同机制，实现市县两级行政审批局和各职能部门在审管分离新体制下各司其职，审批和监管工作有效衔接。加强市场监管体制改革顶层设计和制度安排，解决好执法过程中执法依据不一、处罚程序和标准不同、执法文书各异等问题。探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共管的综合监管体系，推动实现社会共治。
优化创新创业环境，更大程度释放市场主体创业空间和活力。以“证照分离”改革为牵引，在更深层次上推进商事制度改革，解决办照容易办证难问题。抓紧建立完善市场准入负面清单制度，消除针对民间投资的各类隐性壁垒和“潜规则”，让民企能够找到更多更宽的投资之门。加快发展多层次资本市场，推动银行金融机构信贷制度和金融产品创新，引导金融更多更好地服务实体经济。抓好创新创业载体和平台建设，加快各层次重点学科、重点研究基地、重点实验室、工程技术中心和高科技产业园区建设，为高层次人才提供用武之地。建立完善多元化激励机制，努力营造善待企业家、激励企业家、包容企业家的良好氛围。
强化信用体系建设，加快推进营商环境法治化。全面加强诚信体系建设，加大信用信息记录、披露、约束工作力度，加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度，大力营造向上向善、守信践诺的良好社会风尚。突出政务诚信建设重点，强化履约承诺兑现，集中力量对招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范。加快推进社会信用立法，建立完善“一处失信、处处受限”的信用监管体系。加快推进营商环境地方性法规起草工作，坚持问题导向和目标导向，聚焦全省营商环境存在的突出问题，注重从完善体制机制、制度安排入手，突出依法行政、公平公正、诚实守信、重商护商立法宗旨，为营造更加公平、高效、规范的营商环境提供坚强的法治保障。
王晓东表示：“河北省人大常委会就优化营商环境开展专题调研监督，充分体现了对这项工作的高度重视和对省政府工作的关心支持，必将对我省营商环境建设起到极大的推动和促进作用。下一步，省政府将认真落实省人大常委会此次调研监督的意见建议，进一步采取有效措施，聚焦差距不足，加快补齐短板，努力推动营商环境建设迈上新台阶。” |
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