| 人大监督助推法院攻克“执行难” |
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| ◎古孟冬 吴艳霞 |
近年来，法院执行难问题，引起了党中央的高度关注。党的十八届四中全会将“切实解决执行难”列为全面依法治国的目标任务之一。2016年3月，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上作出庄严承诺——“用两到三年的时间基本解决执行难问题”。
2016年6月，河北省委书记、省人大常委会主任赵克志主持省委常委会议，专门听取省法院关于“基本解决执行难”的工作汇报，并对解决“执行难”问题作出部署。
近一年时间过去了，对执行难这个老大难问题，全省法院是如何破解的，做了哪些工作，取得了什么成效？根据年初作出的2017年工作安排，今年5月，河北省人大常委会听取和评议省法院执行工作情况报告，并在省十二届人大常委会第二十九次会议上进行满意度测评。
创新监督方法，增强监督实效
为做好这次评议和测评工作，4月25日，省人大常委会在河北人大网发布公告，公布联系电话和电子邮箱，广泛征求社会各界和广大群众对全省法院执行工作的意见和建议。
与此同时，河北省人大内司委组织部分省人大内司委委员、省人大常委会委员、省人大代表组成调研组，分赴石家庄、邯郸、唐山、秦皇岛4个中级法院及8个基层法院，对法院执行工作开展了历时两周的专题调研。调研中，他们与中级法院和基层法院、人大代表、政协委员、执行当事人等进行广泛座谈，从多个层面了解当前执行工作的情况，并向河北省十二届人大常委会第二十九次会议提交了《关于全省法院执行工作情况的报告》。
“2016年，在案多人少的情况下，全省法院新收执行案件23.81万件，执结22.34万件，同比增加近10万件，执行结案率84.05%，同比上升12个百分点，执行标的到位金额555.69亿元。”5月23日上午，河北省十二届人大常委会第二十九次会议全体会议听取了省法院常务副院长杨泰安所作的报告。
5月24日下午，根据会议安排，省人大常委会组成人员利用半天时间进行了分组讨论。
5月26日上午，在河北省十二届人大常委会第二十九次会议闭幕会上的满意度测评结果显示：省人大常委会组成人员对省法院执行工作的总体满意率为98.64%。其中，满意率76.53%，基本满意率22.11%，不满意率1.36%。
“基本解决执行难”的成绩获得认可
“全省法院紧紧围绕省委中心工作，认真贯彻落实最高人民法院‘两到三年时间基本解决执行难问题’的工作部署，全面加强和规范执行工作，切实提升司法公信力和群众满意度。”河北省人大内司委在专题调研报告中对全省法院执行工作取得的成绩给予了积极评价。
“开展‘2016年基本解决执行难飓风行动’，共开展集中执行239次，司法拘留1386人，执结案件3.93万件，同比增长 61%，执结标的22.57亿元。通过全省各级法院共同努力，2016年，全省法院执行案件结案率达到84.05%。”调研报告对全省法院加大执行力度，破解执行难取得的阶段性成果予以充分肯定。
调研报告还对全省法院创新工作举措，执行体制改革取得重大突破予以高度认可：以唐山市法院为试点，积极探索审判权、执行权分离体制改革，试行垂直管理执行工作新模式，在市级区域内打破行政区划设立执行分局，将原属于基层法院负责执行的案件交由执行分局执行，实现执行机构、职能和人员与基层法院彻底分离。
“围绕执行难问题的解决，省法院采取了一系列行动，目标明确、重点突出、措施有力、效果明显，创造了很多好的经验。”5月24日，河北省人大常委会组成人员在分组审议时纷纷表示，全省法院紧紧围绕省委中心工作，全面加强和规范执行工作，破解执行难取得阶段性成果，为建设经济强省、美丽河北提供了有力司法保障。
率先发言的河北省人大常委会委员刘忠昌说：“省委常委会作出基本解决执行难工作部署以来，全省各级法院全力以赴，从司法改革到开展基本解决执行难飓风行动，都取得了良好效果。特别是市县法院执行中心的人员匹配、装备配备、经费使用都能够基本满足，执行案件的数量和质量都有大幅度提升。”他还说，法院系统面临着很多实际困难，人员少、案件多，且需要执行的案件情况很复杂，有时候是找不到被执行人，有时候被执行人非常不配合，但法院干警努力克服种种问题和困难，达到了预期效果，应当予以肯定。
“我省案件执结率达80%以上，执行工作在全国是领先的，最高法院在唐山召开了全国执行工作现场会，推广了河北经验，‘唐山模式’被确定为全国法院执行体制改革的两种模式之一。”参加过两次执法检查的河北省人大常委会委员陈新华对省法院执行工作的报告给予了高度评价。
“全省法院不断加大执行力度，开展了基本解决执行难飓风行动，开展集中执行239次，并向社会公布失信黑名单2.39万人次，迫使2324名被执行人主动履行了义务，为实现基本解决执行难目标奠定了坚实基础。”河北省人大常委会委员李宗民对法院执行工作测评中的六个方面，都投出了“满意”票，他认为，这样的成绩值得肯定。
河北省人大法制委员会副主任委员刘志毅坦言，早在1996年，河北就出台了执行条例。随着条例的贯彻实施，全省案件执结率逐年上升，对拒不执行的惩罚力度也在不断加大。去年以来，全省法院审理拒执犯罪案件327件，有力震慑了执行“老赖”。
“报告中，数据最有说服力，通过这些数据和案例，感觉确实在解决执行难问题上取得了很大进展。”河北省人大常委会委员孟卫东说，仅在今年元旦、春节期间，省法院组织三级法院共同开展涉民生案件集中执行行动，共集中办结各类涉民生案件2000件，执行到位金额6308.81万元，其中涉农民工工资案件结案630件，为1387名农民工追讨工资2103.32万元。
解决执行难需要全社会协调联动
河北省高级人民法院常委副院长杨泰安在报告中提出，“基本解决执行难”工作虽然取得了突破性进展，但执行工作中还存在不少困难和问题。比如，全省法院网络执行查控系统建设目前虽已建成，但部分地方性银行仍未联网，有些联网银行只支持查询，不支持冻结、扣划……针对这一问题，河北省人大内司委调研报告提出了网络执行查控系统建设要尽快实现全覆盖应用的建议，以此健全执行联动机制，打通影响执行难的“肠梗阻”。再比如，从数据上看，一些法院执行案件结案率很高，实际上只是在程序上完成结案，执行标的并没有执行到位。调研报告对此也提出了建议，优化结案率的考核指标设置，严防执行人员为追求高结案率“变通”结案、“虚假”结案，将执行人员的注意力和工作重点引导在“实际执结”上。
调研报告还建议，要借助各种平台和载体，大力宣传执行工作采取的新措施、取得的新成绩，通过对优秀执行法官的塑造和典型案例的宣扬，最大限度凝聚全社会的共识，为破解执行难营造良好舆论氛围。加强对无财产可供执行案件的解释和宣传工作，使法律风险、商业风险、社会风险意识深入人心，争取当事人和全社会对破解执行难问题的理解和支持。
破解执行难，是法院的职责所在，也是全社会面临的共同任务和热切期盼。在5月24日的评议中，河北省人大常委会组成人员纷纷认为，要通过人大监督凝聚社会共识，动员全社会力量紧密配合、协调联动、强力攻坚，推动解决执行难问题。
河北省人大常委会副主任马兰翠说，执行难问题是多方面的、复杂的，主观上有法院执行不力、个别法官能力素质差的问题，客观上也存在社会诚信体系没有完全建立，有些人守法意识不强、拒不配合等因素。
“对法院执行工作的评议不仅要客观，还要留有空间，理解支持。”河北省人大内司委委员柳建志认为，执行难问题，不仅仅是司法问题，与政治、经济、民生都有关系。
河北省人大常委会委员还建议，单靠法院一家来解决执行难，很不现实。应加快建立覆盖被执行人全部银行存款、银行卡消费记录、证券、土地、房产等多方面信息的网络化、自动化执行查控系统，实现对被执行人财产的“一网打尽”。同时，加快失信惩戒体系建设，构建起“一处失信、处处受限”的联合惩戒体系。
执行工作好不好，广大群众的满意度才是最重要的。“执结率达到84.05%，仍有近16%的执行案件没有执结，这与广大群众的期盼相比，还有差距。”河北省人大法制委员会委员侯凤梅认为，各级法院应该采取更多、更有效的措施，让“老赖”无处可藏、无路可走，进一步提高执结率。对于确实没有实际履行能力的被执行人，要及时有效开展司法救助。
陈新华十分关注基层法院的执行工作。“应更加关注基层法院的工作，虽然案件数量少，但影响不容忽视。”他建议，针对基层个别执行人员不作为，办人情案、关系案、金钱案，导致群众信访问题，应该严惩，决不姑息。
河北法院积极落实省人大常委会的评议意见
“河北法院要按照本次人大调研评议提出的整改要求，进一步加大力度、规范执行……确保坚决彻底打赢基本解决执行难这场攻坚战。” 5月26日，河北省高级人民法院党组书记、院长卫彦明在党组会上做出如上部署。“我们要把着眼点放在省人大常委会评议中‘不满意’的这部分内容上，下大力气整改。” 河北法院并未满足于较高的满意度，而评议过程中出现的问题，则成为河北高院迅速整改的焦点。
河北高院认真梳理这次评议中提出的问题，有针对性地部署落实意见。加强队伍作风建设，大力开展“规范执行行为专项整治活动”“一打三反”等专项活动，着力解决执行不规范问题；建立以法官为主导，法官与法官助理、司法警察、书记员等司法辅助人员分类管理的执行团队模式，实现执行资源的效用最大化，有序推进执行改革，有效破解执行难的体制“藩篱”；加强与省政府相关部门协作，加快建立覆盖被执行人全部财产信息的自动化执行查控系统，健全执行联动机制，打通影响执行难的“肠梗阻”；进一步加强司法公开工作，定期邀请人大代表、政协委员视察执行工作，大力宣传执行工作采取的新措施，凝聚社会共识，争取全社会对破解执行难问题的理解和支持；优化结案率的考核指标设置，完善考核机制，充分发挥结案考核的导航定向作用， 始终保持破解执行难的高压态势。 |
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