| 为了绿水蓝天，对污染企业坚决说不 |
| ——河南省内乡县人大常委会监督环境污染防治工作 |
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| ◎许圣义 赵祖英 张改层 |
河南省内乡县是南水北调（丹江口水库）主要水源涵养地和生态屏障区。近两年来，为了确保京津“大水缸”的洁净，为了内乡县73万人民拥有山青水绿天蓝的良好环境，在内乡县人大常委会的建议监督下，内乡相关部门立足保障生态建设，着力做好环境污染防治工作。
人大建言 实施生态保护工程
2010年3月南水北调工程开始施工时，恰逢内乡县人代会召开之际，内乡县人大常委会根据李红儒等9位人大代表的建议，提出了《关于在编制全县国民经济发展计划时充分考虑生态保护工程的建议》。内乡县委、县政府高度重视，县发改委在编制国民经济发展计划时，把生态保护工程单独列项，并分解到各个部门和相关乡镇，由有关部门组织实施。
截至2017年年底，内乡县已经完成的生态保护工程涉及主要项目有：在南水北调汇水区的三个重点乡镇桃溪、乍曲、瓦亭建垃圾处理场13个、污水处理厂4个，全部竣工并投入运行；在桃溪、乍曲、瓦亭3个乡镇77个行政村650多个自然村开展农村环境连片污染整治，重点治理农村污水、垃圾和畜禽粪便，确保面源洁净，垃圾定时定点送到垃圾处理场处理，污水汇流后，统一进污水处理厂处理。七年来，内乡县在山区积极开展小流域治理，大力发展林果业，退耕还林；在平原区兴修农田水利，开展绿化造林，涵养水源，减少水土流失和环境污染。加强农业生产污染防治，推广高效、低毒、低残留农药和测土配方施肥，推广绿色食品，减少化肥和农药使用量，削减农业面源污染。
为民作主 “吵架”真值！
默河贯穿内乡县马山、王店、灌涨3个乡镇，流域面积涉及27个行政村，一直是当地重要的灌溉和饮用水源。可随着默河两岸的造纸厂遍地开花，由于企业明里治污，暗里排污，导致默河水质污染时轻时重。因水源受到了污染，当地群众的患病率有了明显增加，身心健康受到了威胁。
2008年11月5日，杨金卓、杨保东、陈红旗等几位人大代表向内乡县政府提交了《关于默河流域水污染情况的调查报告》。为了改变上游造纸厂对默河造成严重污染的现状，县政府要求默河上游的3家造纸厂上马治污设施。很快这几家造纸厂分别投资上马了“白水回收”工程和“造纸黑液资源化联产”工程。
治污设施投入使用后，并未取得预期的治污效果。2009年夏季，杨金卓等几位县人大代表接到群众反映，默河的水更臭了。经过实地调查，杨金卓等几位县人大代表很快就找到了污染的“症结”：一是目前草浆造纸的黑液治理技术不过关，几家纸厂新上马的治污设施因工艺缺陷，没有达到黑液零排放；二是造纸厂争相扩大生产规模；三是造纸厂的环保法律意识不强，再加上治污设施运行费用过高，为降低生产成本，造纸厂超标排污现象屡禁不止。2010年春，内乡县人代会后，内乡县人大常委会再次将《关于彻底关闭默河流域所有造纸厂的建议》转交县政府办理。
几家纸厂是内乡县的利税大户，又事关2460多名工人的生计，关闭纸厂，怎么关？在以人为本，构建和谐社会，实现人与自然和谐相处实现可持续发展的今天，如何做到绿色发展，让默河流域的居民免受污染之害？县委书记王万鹏、县人大常委会主任薛建国、县长全新明等主要领导决定召开关于关闭默河流域所有造纸厂的听证会。
2010年9月20日，听证会在灌涨镇政府举行。县政府职能部门领导，杨保东、杨金卓、陈红旗等人大代表，马生堂、郭国军等默河流域的村组干部和群众代表，在县主要领导带领下深入几家纸厂和灌区的几处种植园和饲养场、水井、鱼塘等处实地查看。听证会上，与会人员展开了激烈的讨论，甚至多次发生争论。
县委书记王万鹏强调：在经济发展中要坚持“以人为本”“群众利益无小事”的“民本理念”。可是，在到底要不要关闭造纸厂这个实际问题上，与会者看法不一，甚至意见相左。
“默河流域3家纸厂，年产值26500多万元、税利2440多万元，提供就业岗位2460个，为内乡县的经济和社会发展作出了很大贡献。这些纸厂可以说是咱们县的财税支柱。默河水污染问题是不是可以通过治理解决？怎能说关就关，说砍就砍呢？”财税、经贸等部门陈述了纸厂在财源方面的重要性，对关闭纸厂都深感惋惜。发言者，有县乡财政部门负责人，也有企业老板。
“我县的这些造纸厂都是以麦草为原料，采取传统的‘浇碱—蒽醌—亚纳法’制浆工艺生产。造纸厂年排放废水总量达4875万吨，废水中含COD、残氯、残碱、挥发酚等污染物，成份复杂，是造纸黑液的污染‘元凶’。经实地化验测算，每产1吨纸，必产生COD1.5吨，造纸厂年产99850吨纸，产生的COD就高达14万多吨。”“默河流域的造纸产业已导致河水含氧量锐减，鱼虾等水生生物死亡；碱量锐增，PH值增大，河水发黑发臭，失去灌溉、养殖功能；严重污染地下水，河流两岸2公里之内的小河和地下水污染严重，人畜不能饮用。据统计，默河水污染直接造成的农作物、水产养殖、林果损失年均达2850多万元。”“默河流域居住环境明显恶化，人畜癌症病患率明显上升，是内乡县非默河流域癌患率的3.5倍。可以说，再不关闭纸厂，悖情、悖理、悖法。”人大代表和乡镇村组的干部群众则慷慨陈词阐述了造纸污染给群众生产生活带来的严重后果。
显然，在关闭纸厂问题上与会者意见分歧，甚至各不相让。
“对我县来说，造纸厂在财税、就业等方面为全县的经济发展做出了贡献。可与此同时，造纸厂污染问题严重损害了农民群众的切身利益。我们怎能熟视无睹？目前南水北调工程马上动工，国家要求长江流域特别是淮河、汉水水质限期达标，纸厂这一地方财税来源与人民利益、国家需要相比，孰轻孰重？我们认为，群众的健康和生命财产安全永远应该放在第一位！”县人大常委会、县环保部门陈述了依法治污的必要性和紧迫性。
“那也不能说关就关呀！”一位乡镇领导似乎对关闭造纸厂失去主要税源仍然心存不甘，“能不能再等两年，在污染治理方面再想想办法，实在不行再关吧。”这位发言的镇长对放弃纸厂税源显然有点不舍。
“难道非要等到默河两岸人人都得癌症，人畜死光才能关闭吗？”一位县人大代表，腾地一下子站了起来，把茶杯重重地放到桌上，怒不可遏地大声质问。他又看向县委书记王万鹏、县人大常委会主任薛建国、县长全新明等领导，怒气冲天地继续发言：“说实话，老百姓忍耐这么多年啦，做出的牺牲够大的啦。父老乡亲们知道我来参加这个会议，都等着我带回去关闭造纸厂的好消息呢。如果不能彻底关闭造纸厂，我有负乡亲们的重托！县乡财政要税收，老百姓要健康，孰轻孰重，请领导们仔细掂量掂量！”人大代表为了群众的切身利益据理力争，毫不退让，在会场上引发了热烈的掌声。
“这位人大代表说出了我们老百姓的心里话啊！”灌涨镇后马村的农民代表马启龙激动地边鼓掌边自言自语。
“再不关闭纸厂，不但老百姓不答应，人大代表们也不答应！”杨保东、杨金卓、陈红旗等人大代表，马生堂、郭国军等默河流域的村组干部和群众代表，群情激昂，齐声附和。
每个为民鼓与呼的发言后，总是在会场引发热烈的掌声。阵阵掌声中饱含的是群众的期盼。原定一个半小时的会议，结果开了足足四个多小时。在人大代表们的据理力争下，在县主要领导的共同决策下，会议终于达成共识：关闭造纸厂是大势所趋，是为民之举。
听证会，县委、县政府决定：一是2010年国庆节前，全部、全面、完全、彻底、无条件关闭默河流域所有造纸厂；二是在关闭前由财政、审计、税务、经贸、体改委等部门对这些纸厂搞好清产核资、资产处置等工作，把纸厂的损失降到最低限度，要坚决做到“关门走人”；三是所涉及下岗失业人员，由经贸、工会、社保等部门进行妥善分流，并清欠工人工资、社保金，确保社会稳定。
老百姓在听说人大代表“吵架”的原委之后，无不拍手称快：“为民代言，吵架何妨！为民作主，吵架真值！”就这样，在人大代表们坚持不懈地呼吁与力争下，内乡县政府终于在2010年国庆节前彻底关闭了默河流域所有造纸企业。经过2011年的治理和水源涵养，2012年默河水终于又变清了。
强化督查 关停污染企业
关停大型污染企业、治理集中连片的污染源虽说艰巨但打打歼灭战即可立竿见影，而要确保环境优美则必须打持久战。近两年来，内乡县人大常委会每年都组织人大代表开展环保执法大检查，随时掌握南水北调汇水区水污染情况，并适时组织综合执法行动，加大执法力度。
为全面掌握南水北调汇水区水环境现状，在内乡县人大及其常委会的监督下，内乡县环保局成立了专门工作组，多次实地调查研究。对南水北调汇水区内的工业源、农业源、生活源及入河排污口，进行摸底排查，并建立了数据库。针对不同情况，一厂一策，提出具体规范治理意见。
为了确保工作成效，6年多来，内乡相关部门共组织综合执法行动20 余次，出动1200余人次，对18家长期超标排污的企业依法予以关闭，对存在问题的62个建设项目，及时下发限期纠正违法行为通知书，关闭石材小锯解企业431家，对汇水区内的新建企业，发现一起查处一起。
——坚决拔掉这颗“钉子”。内乡县庙岗乡吴沟村村民创办了吴沟造纸厂。为了逃避监管，他们把厂址选在比较偏僻、隐蔽的地方。乍曲乡红庙村的两名乡人大代表发现后，以代表建议的形式，要求乍曲乡领导出面与庙岗乡领导协商，关闭吴沟造纸厂。会后，乍曲乡党委、政府有关领导两次找庙岗乡党委、政府的领导商谈。但吴沟造纸厂只停产不到一个月，就又开始生产了。内乡县人大常委会组成人员对此持续开展监督，县政府负责人最终表态：“县政府接受人大监督，坚决落实好代表建议，坚决拔掉这颗‘钉子’！”于是，县政府主要负责人带队，联合行动，查封、断电、拆厂房，拆机器……经过三天的紧张行动，这个历时4年、未经审批的小型造纸厂终于被取缔了。一位60多岁的老大娘拉着乍曲乡人大主席杨玉琴的手，高兴地说：“春上县里来人关闭造纸厂那阵儿，河里的水还是黄的，现在鸭、鹅都能下水了，县人大常委会为俺们办了一件大好事。”
——坚决防止污染企业死灰复燃。2017年4月10日，内乡县人大常委会接到人大代表关于七里坪乡青山村浮选厂非法生产造成环境污染的举报后，要求县环保局等相关部门立即查处。经查，该企业原名为国家非金属矿工程技术中心内乡硅线石选矿厂，1992年建成投产，从事矽线石、金属矿的浮选。2011年因年检不达标，县环保部门对其进行了关停。2017年4月8日，该企业主自以为“山高皇帝远”，躲在深山人未知，偷偷非法生产。县环保局、安检局、公安局和七里坪乡政府接到县人大代表的举报后，立即行动，当场扣押用于非法生产的装载机1辆，对浮选机械采取断电、断水等措施予以关停，依法对企业法人代表予以行政拘留和罚款，并对用于非法生产的设备专人专车送县金属冶炼厂进行报废处理，从源头上掐断污染企业死灰复燃的可能。
——坚持“一把尺子靠到底”，决不放松对小微污染企业的整治。在治理污染方面，内乡县始终贯彻“既抓大又不放小”的政策与原则，坚持“一把尺子靠到底”，决不放松对小微污染企业的整治。灌涨镇屈营村有一家小型废品加工厂，排放的污水污染了当地37家老百姓的农田，致使13亩秧苗枯死。接到群众反映后，灌涨镇人大主席团主席俞理扬亲自找来农业局执法大队、环保执法大队对此进行论证。经化验农田减产是塑料废品加工厂污水所致。他和有关部门负责人当即找到该厂负责人，要求该厂赔偿37家农户的损失，并按规定坚决关闭了该厂。
无独有偶。湍东镇陵园村原来引进了一家黄姜皂素厂，该厂将污水用车运到湍河橡胶坝下游排放，对下游造成了污染。湍东镇人大主席团得到群众举报后非常重视，及时向有关部门反映，提出了“有害人民群众身体健康的小化工厂应无条件关闭”的建议，并对县环保局等部门提出质询，引起了县委的高度重视。今年４月份，该皂素厂被依法关闭。 |
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