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以建议的高效办理回应民众期盼
——河北省衡水市五届人大常委会强化代表建议办理工作纪实
 
◎张文良
  三月的衡水春寒料峭,乍暖还寒。缓缓行驶的9路公交车上却是热闹非凡,乘客们你一言我一语,欢声不断。“听说为了治理环境污染,市政府倡导市民多用公共交通,减少自驾出行,还对私家车实行了限行。为了解决咱们出行问题,政府推出了免费乘坐公交车政策,咱没啥说的,积极响应!这不,去车站送人,就没开车。”一个小伙子说。
  近年来,大气污染严重、PM2.5数值偏高问题成为广大群众和各级人大代表关注的焦点。人大代表们多次提出建议,衡水市人大常委会把该问题作为重点建议强力督办,市政府重拳出击,推出系列举措,而供暖期间市区公交车免费即是诸多节能减排的措施之一。
  人大代表提出建议是群众呼声的集中反映,关系着民生大计。加强代表建议办理工作,是地方人大常委会的重要职责,也是促进“一府两院”工作,解决群众关注的热点难点问题的有效途径。衡水市五届人大常委会成立以来,在强化代表建议办理方面做了一些有益探索和创新,不断推动建议办理工作步入规范化、制度化轨道。
  民意早沟通,建议预征集
  为提高代表建议的质量,增强代表建议的效用,从2013年开始,衡水市人大常委会结合人大代表会前视察、联系选民活动,在人代会召开之前,给每位人大代表发函,对拟提代表建议进行预征集。对征集到的代表建议经过汇总、梳理和综合分析后,形成专题报告,在人代会各项工作报告成稿之前报送市委、“一府两院”及有关部门。
  代表建议“早知道”后,使得党委、人大、“一府两院”和有关部门及早了解人民群众比较集中的关注点和建议,有利于在人代会报告安排和审议中给予回应,有利于上下通达。从实际情况看,市人大、市政府采纳了许多代表建议,在政府工作报告中、确定的民生实事里、人大工作要点监督的议题里,都对代表关注的问题给予了体现和回应。
  2014年,有人大代表在征集建议时针对地下水超采问题提出建议,衡水市政府将此作为政府工作报告的重点提出并列为当年重点工作之一。衡水市政府还主动要求市人大常委会就此问题开展监督。衡水市人大常委会组成专题调研组兵分三路分别对枣强、冀州、深州、饶阳、武邑和阜城六个县市、19个施工现场实地视察,提出调整种植结构、推广节水压采措施等建议,对地下水超采综合治理工作起到了有力的推动作用。据了解,三年来衡水市地下水超采综合治理试点项目累计投资79.38亿元,形成压采能力6.2亿立方米。截至2016年12月,部分地区地下水位较上年同期明显回升。
  程序求规范, 督办抓重点
  在广泛征求代表意见、总结历届办理经验的基础上,逐步完善代表建议办理制度,促进办理工作规范化、制度化。严格建议办理程序,完善办理工作流程,从接办、登记、分解,到督办、回访、答复,有序衔接,环环紧扣,形成一个有机的整体和科学的循环。尤其是把代表建议办理工作与衡水市的经济社会发展结合起来,与民生实事结合起来,与维护人民群众利益结合起来,每年从代表建议中筛选10~20件涉及中心工作、代表反映集中、群众呼声较大的建议,作为办理工作的重点,实行人大常委会领导挂帅、人大机关有关委室分包的重点建议督办制度,重点对落实措施、督促检查和审核答复等关键环节进行督办,切实做到领导责任落实,承办任务落实,办理质量落实。
  2014年在督办王有增代表提出的关于加强市区环境卫生整治的第135号重点建议时,衡水市人大常委会几次听取市城管局对该建议的办理进展、解决措施和落实结果的汇报,实地视察市区庆丰街商贩摊点占道经营的治理情况,对影响市容市貌的马路市场问题、露天烧烤问题、背角小巷脏乱差问题提出建设性建议。市城管局组织专门力量积极承办,采取了狠抓环卫精细化管理、改造和取消地下垃圾池、开展市区街道综合治理等多项措施,使市区环境卫生面貌得到很大改善。
  交流“面对面”, 办理“实打实”
  建议办理过程中坚持把回应群众期盼、改善民生作为建议办理工作的着力点和突破点,摒弃“文来文往”,直接与人大代表沟通交流,推动热点难点问题妥善解决。
  2016年在办理石敏、徐力、霍文清代表提出的关于加大对大气污染治理的建议时,专门邀请提建议的三位人大代表与市政府督查室、市环保局负责同志直接见面,当面交流,汇报办理进度、采取的措施和落实成效,取得三位人大代表的充分认可。霍文清代表说:“很多市民对空气质量多有怨言,对于治理效果,自己作为一名人大代表也不完全理解,通过这次见面,才真正了解到市政府及环保局等有关部门下了这么大的气力。”
  该建议交办后,市政府先后研究并批准出台了《衡水市冬季大气污染防治‘20+5’专项行动方案》《衡水市生态环境保护责任追究暂行办法》《衡水市环境保护工作部门职责分工》《大气污染防治及环境保护六项制度》《双网格环境监管实施方案》等一系列文件制度,从监管体系、约束目标、部门分工及问责办法等方面形成了较为完善的治理体系,用制度管人管事,让压力层层传导,把责任层层落实。市环保局以持续改善全市空气质量为目标,科学分析污染原因,着眼全局,主动作为,以“治煤、治尘、治气、治车”为重点,在全市范围内开展20个专项行动,制定五项具体保障措施,并为城乡居民推出了系列优惠政策。
  落实重跟踪, 复查保长效
  跟踪复查是提升代表建议办理工作质量的关键步骤,也是提高代表满意率的重要环节。跟踪复查工作突出四个重点:即市领导做出重要批示的代表建议、市人大重点督办的代表建议、市政府确定的代表建议重点事项及代表反馈不满意和多次提出但进展比较缓慢的重点问题。跟踪复查中对办理取得进展或条件发生变化的代表建议,及时研究办理并再次向代表作出答复。
  2013年,衡水市交通运输局在办理葛淑娟代表提出的“在中湖大道增设公交站点”的建议时,由于当时条件尚不成熟,没能在当年内解决。但就建议提出的问题,衡水市交通运输局积极创造条件,多方与冀州区、滨湖新区及相关部门进行协调沟通,多次组织市公交总公司进行实地踏勘,科学储备有关公交线路,根据路况及客流情况对中湖大道沿途进行合理规划,终于在2015年1月1日顺利开通火车站——中湖大道——中湖湿地保护区即绳头庄的15路公交线路,人大代表和沿途群众非常满意。
  (作者单位:河北省衡水市人大常委会)
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