| 立足“四个坚持”践行“三严三实” |
| ——河北省晋州市人民法院审执质效全面提升 |
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| ◎尹敬田 |
晋州市人民法院党组紧密结合审判执行业务实际，立足于“四个坚持”，严字当头，实处着力，打破“执行难”困局，取得良好社会效果，新华社、《法制日报》等多家媒体予以报道，该法院被晋州市委评为践行“三严三实”标兵单位，原院长纪兰生被河北省法院授予“邹碧华式先进人物”荣誉称号。
一、坚持宗旨教育，思想基础实。晋州法院党组以严的标准和严的措施，扎实推进专题教育，为破解执行难奠定坚实的思想作风基础。一是领导班子喊出“向我看齐”。院党组带头学习习近平总书记系列讲话精神，提升责任担当精神，向全院干警公开承诺“三个看齐”，干警向班子看齐，班子成员向班长看齐，班长向制度看齐，极大地鼓舞了干警的士气，形成富有凝聚力和战斗力的坚强堡垒。二是充分发挥党员模范带头作用。认真开展“争创学习型法院、争当学习型干警”、“三严三实”、“两学一做”专题党课等教育活动，院领导带头谈体会，搞辅导，组织开展主题演讲等活动。通过评选“调解能手”、“办案标兵”、“党员示范岗”等，让党员先锋模范作用得到彰显。三是大力开展纪律作风整顿。每天上班，从院长到一般干警，都要接受上岗点名和岗前规范训示，院长亲自拿着测酒仪，不定期对干警进行抽查测试，发现作风懒散、着装不整、办案不文明、工作日喝酒、不作为或乱作为等问题及时果断处理，先后对12名干警进行了点名批评、当众检讨、调离审执岗位、离岗培训等处分。四是组织开展“走出去、请进来”活动。院领导带队走访人大代表、政协委员、老党员、村民代表、案件当事人等，虚心听取他们对法院工作的意见，征得意见建议36条。聘请当地德高望重的老干部、老党员上革命传统课，请优秀法官典型现身说体会，使全体干警牢固树立司法为民宗旨意识。
二、坚持问题导向，工作思路实。晋州法院党组通过深入调查，发现执行工作存在“三多”、“两突出”的问题。“三多”，一是执行积案多。每年都有一定数量的执行案件未能执结而积淀，执行积案数量像滚雪球一样越滚越大；二是人情关系干扰多。诚信社会体系建设滞后，有些人宁信关系不信法律，“案件一进门，双方都找人”等问题干扰着执行干警依法公正办案。三是上访案件多。由于案件不能及时执行，群众产生积怨，甚至赴省进京上访。“两突出”，一是执行工作边缘化问题突出，二是执行干警消极懈怠问题突出。产生“两突出”问题的原因是，执行风险高，遇有暴力抗法，执行人员人身容易受到伤害；执行责任大，执行出现差错，轻者受处分，重者丢饭碗；执行成本高，外出执行案件都要主办人找同事一块去，而且早出晚归，涉及宿餐开支，既不能让当事人出，法院又不能报销，只能由案件主办人从工资里出，使执行干警感到办案越多越吃亏，而不主动执行。摸清问题和原因后，晋州法院党组从实际出发，直面工作矛盾，提出“狠抓审判执行第一要务，突出抓好主动执行工作，切实提高司法公信力和群众满意度”的工作思路，明确执行工作目标“让纠纷尽快解决，让权利尽快实现，达到案结事了，定分止争，确保社会和谐稳定”。通过开展“三个一”教育活动，使全院牢固树立“立审执协作配合，提高案件自动履行率”的观念。发一本册子，将省、市法院下发的《关于加强立审执协调配合，提高案件自动履行率若干意见》和本院出台的《案件流程管理规定》印制成册，发至干警手中，要求必须熟知熟会。清一遍脑子，围绕“服务执行”主题，开好民主生活会、中层汇报会和干警座谈会，查原因、谈教训、讲经验，强化“立审执协作配合”意识。铸一个理念，以开展“假如我是当事人‘换位思考’大讨论”、“法官当如邹碧华•身边的人、身边的事”主题报告会为载体，强化执行工作全院“一盘棋”思想，使全院干警充分认识到，主动执行贯穿法院“立、审、执”全过程。
三、坚持多管齐下，工作措施实。晋州法院围绕破解“执行难”，脚踏实地，真抓实干，多措并举，内外联动，强力推进执行工作。一是配强配优执行部门。院党组在人财物上优先考虑执行部门，先后拨付专项经费160万元，为执行局购买车辆、警用器械、执法记录仪等装备80台（件），拨付专项资金为执行员购买了人身意外伤害保险。挑选综合素质高、踏实肯干的干警调整到执行岗位，从公益岗位中抽调15人为执行局充实新生力量，并择优提拔了6名科级干部，为解决执行难题提供人力组织保障。同时坚持从严问责，对消极办案、办人情案及违规办案的干警严肃处理，对4名干警进行通报批评和诫勉约谈，对2名干警给予调离审执岗位、离职培训处理。二是建立联动执行“网络”。建立执行联席会议制度，组织社区、房管、车管、金融等部门，定期通报案件执行信息，共同研究对策，查找被执行人的财产线索。优选公道正派、德高望重、信息灵通的老党员、老干部和基层人大代表、政协委员226名，担任执行联络员，负责提供案件执行线索和收集涉执案件的相关信息。三是实行全员大调解。坚持首选调解结案，对复杂、疑难民商事案件和刑事案件附带民事部分，推行“四级联调”制，从办案人员到院长，逐级调处，并要求每层次调解不少于3次，每次调解笔录不少于3页。民商事案件调撤率达到72.04%，刑事案件附带民事部分调解率97.3%，执行压力大为减轻。四是开展“百名法官进企业”活动。开通涉诉企业绿色通道，为企业提供法律服务，先后主动办理企业涉诉案件85件，挽回经济损失1000余万元，规避经营风险124次。在电视台开设《执行专题》栏目，对拖欠农民工工资案件主动介入，先后处理农民工维权案件986件。五是加强失信惩戒工作。向全市宣传《关于实施失信被执行人名单制度的若干规定》，对惩戒对象、惩戒内容、惩戒范围、惩戒实施方式等进行明确规范告知。充分利用法院公告栏、农村集市、电视专题宣传、街头LED电子屏等渠道，曝光有能力而规避执行的“老赖”，先后曝光失信被执行人1904人次，其中785人很快兑现执行标的，有效改善了执行环境，促进了社会诚信体系建设。
四、坚持“一性两化”，长效机制实。执行难是多种因素相互交织长期积淀而成，要从根本上破解并非易事，晋州法院围绕“一性两化”工作目标，即依法突出执行工作强制性，全力推进执行工作信息化，大力加强执行工作规范化，求真务实，大胆创新，探索建立长效工作机制。一是建立分散执行与“拉网式”强制执行相结合机制。将辖区按乡镇划分为五片，组建包片执行组，平时以组为单位安排任务，能执尽执。遇有案情较为复杂、执行难度大的案件，组成以执行局、法警队为主，其他庭室参与的执行方阵，划分为警戒保卫、执行实施等五个小组，采取逐乡（镇）、逐村、逐户“拉网式”集中执行方法，已组织集中执行198次，涉案1381件。通过实施院领导包案和院长挂牌督办，集中精力、集中力量予以攻坚，现攻克三次以上执行未果的案件394件，执行标的2676万元，凸显了执行威慑效应，连续两年涉执信访“零”发生。二是以信息化手段打造执行工作新模式。晋州法院将执行信息化建设作为一把手工程，筹措资金109万元建成集执行指挥、视频监控、信息查询、网络查控和跟踪执行等五大功能为一体的现代化执行指挥中心，与全省法院查控系统全面对接，实现财产网络查询与冻结一体化，为当事人提供便捷高效的查询服务，目前已查询案件1163件，查询金额3.6亿元。加强执行指导中心功用演练，院领导带队6次组织实战训练，全面提升信息化应用能力水平。三是抓主动执行促立审执协作配合机制。注重立案、审判、执行工作无缝对接，形成合作优势，联动提高整体质效。在办案中，探索实施“三个前置”，审判人员措施前置，立案、审判环节必须考虑到后期执行工作，做好诉讼指导，及时采取财产保全措施；执行工作前置，执行人员提前关注有关案件的审理，依法配合审判庭搞好先予执行工作，为案件自动履行创造条件；执行压力前置，判决生效后，由审判人员及时向被执行人发放《督促履行义务告知书》，进行压力传输，督促自动履责，形成协调联动，自动履行率大幅提升，今年上半年达到74.6%。四是创新“八个一”流水线式工作方法。探索实行“一月一交卷，一月一归档；一月一评查，一月一抽查；一月一点评，一月一剖析；一月一兑现，一月一奖惩”工作方法，已评查各类案件8400件，评查率100%；其中优秀案件8398件，不合格案件2件，案件质量得到有效保障，案件发还改判率下降64.86%。对当事人反映的一审生效判决不公的案件及评查中发现的瑕疵案，全部交由审判监督庭进行审查，部分偏差的部分纠正，确有错误的依法提起审判监督程序，先后再审43案，其中38件审结生效后很快执结，确保了审执工作质效全面提升。
（作者系河北省晋州市人民法院副院长） |
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