| 开辟新境界激发新动能实现新跨越 |
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| ◎韩福才 |
河北省人大工作座谈会强调，要准确把握人大工作的特点和规律，强化“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，推动人大工作与时俱进、创新发展。当前，我们要把贯彻落实全省人大工作座谈会精神作为重中之重，立足宪法和法律赋予的职责，强化“五种思维”、坚守“三个忠于”、突出“一个主题”，不断开辟新境界、把握新要求、激发新动能，推动承德人大工作实现新跨越。
一、强化“五种思维”，开辟人大工作新境界
科学的思维方法，是做好人大工作的力量源泉。在实践中，要着力强化以下五种思维：一是战略思维。运用战略思维，就是要视野开阔、胸怀全局，观大势、谋大事，做到既突出重点、又统筹兼顾，既立足当前、又放眼长远，既熟悉市情民情、又把握上情外情。唯有如此，我们才能选准议题、定准目标、找准重点、精准施策，才能把党委要求做、群众希望做、人大又能做的事情做好、做实、做到位，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。二是法治思维。法治思维说到底是将法律作为判断是非和处理事务的准绳。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性，每项职权、每项工作都离不开法。必须牢固树立法律至上的观念，注重运用法治思维、法治方式指导实践、推动工作，自觉用法律的视角分析问题，在法治的轨道上与时俱进，做到视察调研先学法、讨论问题不离法、作出决议决定依据法，让法治思维成为人大工作的常态。三是创新思维。人大工作本身是一个不断探索、不断创新的发展过程，要多研究、多探索，敢于创新、适应创新、学会创新，不断开辟新境界、打开新局面。要创新工作方法，综合运用各种监督方式，使人大监督更务实、更有效；要创新立法工作机制，为承德经济社会发展立良法、立管用的法；要创新代表服务方式，拓宽代表联系渠道，丰富代表履职活动，让代表工作有新气象，让人大工作多出亮点。四是精准思维。人大工作的政治性、法律性、程序性都很强，任何环节、细节出差错都会造成不良影响。要细心观察，由小见大、由此及彼、见微知著，在观察中增强政治敏锐性和认知判断力；要精心谋划，以实之又实的作风、细之又细的精神，认真做好每一件事，确保不出错、零失误；要精细操作，无论是履行法定职权，还是撰写材料、布置会议、办理建议，都要立足于高起点、定位于高标准，从严从实、步步到位，以精细求实效，以精准创品牌。五是“一线”思维。张德江委员长明确指出，人大工作不是“二线”工作，而是处于民主法制建设的“第一线”。省委书记赵克志着重强调，各级人大要牢固树立“一线”“火线”意识，迅速紧张起来、动员起来，以崭新的工作姿态和昂扬的精神状态，努力干出个样子来。事实上，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，人大班子是“一线”班子，人大机关是重要部门。对此，要深刻领会、坚定自信，不断强化“一线”意识、摆正“一线”位置、研究“一线”问题、发挥“一线”作用，以“一线”的思维、“一线”的干劲、“一线”的担当，真正干出一番新成效、干出一片新天地。
二、坚守“三个忠于”，激发人大工作新动能
忠诚是一种信仰，就人大工作者而言，只有忠于党、忠于人民、忠于宪法，才能更好地坚持和完善人民代表大会制度，才能更好地服务和推动地方经济社会发展。一是忠于党，始终坚持党的领导。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，其中最核心的是坚持党的领导。在这个重大原则问题上，必须头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，牢固树立“四个意识”，强化政治定力，坚定制度自信，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与省委、市委同心同向、同力同行。就承德市人大常委会而言，要自觉接受市委领导，自觉执行市委决策，坚决维护市委权威，坚持重大事项、重要活动向市委请示报告制度，扎实推动人民代表大会制度在承德的生动实践，确保人大工作始终置于党的领导之下，确保党的路线方针政策和市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。二是忠于人民，始终坚持履职为民。人大的一切权力来源于人民，民意是人大开展工作的根本取向。要不断强化以人民为中心的发展思想，真正把人民放在心中最高位置，始终保持同人民群众的血肉联系，及时了解群众意见、倾听群众呼声、反映群众愿望，真正架起党群“连心桥”、畅通民意“直通车”、当好群众“代言人”，做到受民之托、表民之意、忠民之事，切实保证人民赋予的权力真正为人民谋利益，确保人大及其常委会始终成为人民的代表机关。三是忠于宪法，始终坚持依法履职。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。地方人大作为“护法机关”，必须从讲政治、讲大局的高度，维护宪法权威，保证宪法实施。要带头学法用法，依法讨论决定重大事项、开展监督工作、行使人事任免权；要正确处理党的领导与发挥人大职能作用的关系、服务中心工作与行使法定职权的关系，加强人大工作规范化和法制化建设，促进“一府两院”依法行政和公正司法，努力成为宪法和法律的忠实捍卫者。
三、突出“一个主题”，实现人大工作新跨越
围绕中心、服务大局，是人大工作的永恒主题，是做好人大工作必须坚持的一条重要原则。要紧扣这个主题，依法履行职责，有效发挥作用，做到胸怀大局、服务大局，在大局中定方位、在担当中求作为，集中智慧和力量，让承德的发展更强劲、经济更繁荣、政治更民主、社会更法治、人民更幸福。一要着力增强地方立法的科学性。根据承德市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况等因素，从实际的立法需求出发，抓住立法质量这个关键，加强重点领域立法，立与“五大发展理念”和“三区一城”定位相配套之法，立有利于加快转型、绿色发展、跨越提升之法，立人民群众所需所盼之法，确保改革发展稳定于法有据。要坚持科学立法、民主立法，恪守以民为本、立法为民理念，实现民智、民意、民声与立法的交融，使法律凝聚最大共识，发挥立法在经济社会发展和全面深化改革中的引领和推动作用。二要着力增强决定重大事项的规范性。坚持议大事、出良策，紧紧围绕全市发展中具有长远性、全局性的重大问题，找准突破口和实现途径，依法讨论决定重大事项，行使好重大事项决定权，及时作出与市委决策同向、与“一府两院”工作共鸣、与人民群众愿望相符的决议决定，加快改革发展和全面小康进程。要健全完善与“一府两院”的协调配合机制，推行人大常委会讨论决定重大事项年度清单制度，完善政府重大决策出台前向人大报告程序，落实重大决策责任追究制度，推动重大事项决定工作制度化、规范化、常态化。三要着力增强监督工作的实效性。认真贯彻实施监督法，坚持突出重点、创新方式，坚持问题导向、发展导向，坚持高点站位、科学谋划，坚持精选议题、精准发力，把监督的重点聚焦到中央重大战略的实施上来，聚焦到省委和市委重大部署的落实上来，聚焦到“一府两院”重点推进的工作上来，聚焦到人民群众普遍关心的热点难点问题上来，既敢于监督、又善于监督，努力形成监督合力，提高监督实效，体现监督权威。四要着力增强选举任免工作的程序性。坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权的有机统一，以规范程序、任后监督为重点，进一步推动任免工作的深入开展。要严格依法履行职责，该由人大选举的干部，必须提交人代会选举，应由人大常委会任免的干部，必须提请人大常委会决定。通过听取和审议“一府两院”专项工作报告，开展执法检查、视察、调查等，把监督事与监督人结合起来，强化对选举任命人员履职情况的监督。五要着力增强代表工作的群众性。坚持党的群众路线，突出民主性，体现群众性，加强国家机关同人大代表的联系，畅通代表履职渠道，充分听取代表对有关工作的意见建议。深化拓宽代表与人民群众的联系，完善“双联系”机制，倾听群众呼声，反映群众诉求，维护群众利益。大力推广“代表之家”和“代表联络站”建设，注重激发代表履职的主动性、积极性、创造性，使人大各项工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生，以勇于担当、实干实效的新成效，奋力开创承德人大工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
（作者系河北省承德市人大常委会主任） |
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