| 科学把握立法选项积极发挥地方立法的引领和推动作用 |
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| ◎唐山市人大常委会 |
唐山市人大及其常委会从唐山改革开放和经济社会发展的实际需要出发，认真履行宪法和法律赋予的地方立法职权。截至2017年4月1日，共制定法规46部、有关法规问题的决定5部、修改35部次、废止13部。目前现行有效法规33部。重点开展与国家法律相配套的实施性立法，着力推进体现地方特色的自主性立法，积极探索创新实践的先行先试性立法。内容涵盖经济、教育、科学文化、卫生、资源、环境、旅游等社会生活的各个领域，为推动科学发展、促进社会和谐提供了法制保障，为国家立法提供了支持，有力保障了宪法、法律和行政法规在本行政区域内的实施，对社会管理和经济发展起到了引领和推动作用。
一、契合社会发展要求的立法能有效推动社会的发展，是社会发展的重要动力和方式
多年来，我们始终坚持围绕全市中心工作和改革、发展、稳定的大局开展立法工作。针对城市快速扩张发展，制定了《唐山市市容和环境卫生管理条例》、《唐山市城乡规划条例》。为加快改革开放，针对村经济合作、农村集体资产、技术市场、矿产资源开发、城市房地产交易、城市暂住人口、科技企业进步等进行立法规范。中央提出构建和谐社会目标后，我市进入转型发展期，为此加强社会领域的立法，以法规调整规范社会关系、维护和谐稳定，成为立法工作的首要课题。我市人大常委会先后就地方公路、献血用血、地名管理、房屋拆迁、全民健身、养犬管理、节约用水等热点工作进行立法；针对防震减灾、志愿服务、物业管理、城乡规划、职工工资集体协商和旅游业发展等迫切需要解决的问题进行立法，促进了我市经济社会的转型发展，起到了对社会管理和经济发展的推动和引领作用。纵观立法的全过程，自1986年底我市人大及其常委会行使地方立法权以来，我市制定的实施性立法占立法总数的75.6%，创制性立法占立法总数的24.4%；自主性立法占立法总数的37.8 %；专业性、技术性立法占立法总数的53.3 %，倡导性立法占立法总数的26.7 %。近几年来，我们逐步建立了符合我市实际、比较科学合理的立法体制机制程序。立法规划、计划的编制逐步规范化，法律法规案的立项、起草、审议等各个环节的程序和工作机制逐步完善，立法技术规范日趋成熟，为不断提高立法质量提供了重要保障。另一方面，形成了保障人大代表、人大常委会组成人员在立法工作中依法行使职权的机制。每一部法规的制定都坚持邀请人大代表参与立法调研、座谈和列席人大常委会会议，保障人大代表参与到立法工作的各个环节并认真吸收人大代表的意见和建议。立法工作中，认真执行统一审议制度，对于法律关系复杂、分歧意见较大的法规案认真进行研究论证，最大限度地取得共识，不断提高人大常委会的审议质量，使人大常委会的立法决策的科学性、民主性不断增强。
二、准确把握立法选项是提高立法质量的客观要求
党的十八大报告及近期中央领导对立法工作都提出了明确的要求：“对立法机关而言，当前首要任务是着力提高立法质量，使法律制度真正立得住、行得通、真管用，有足够权威，能够切实发挥作用”。这就要求地方人大常委会要把提高立法质量作为地方立法工作的重中之重。而立法选项作为地方立法的首要环节，就要从源头抓起，把好立法质量的“第一关”。因此，进一步做好立法选项工作，对提高地方立法质量， 提高地方立法工作水平有着极其重要的意义。
（一）准确把握地方立法的发展趋势和重点。中国特色社会主义法律体系形成后，“慎立、多修”“精耕细作”将成为地方立法的新趋势。地方立法选项要紧扣这一发展趋势，着重把握好以下几点：一是要进一步与国家立法保持一致，发挥地方立法的补充、细化作用，保证法律实施的有效性和操作性；二是区别轻重缓急，慎重选择立法项目，限制不必要的立法，保持地方立法对经济社会发展的适应性和引导性；三是要从制定法规为主转向完善法规为主，重视对已制定法规的修改完善，维护国家法制统一；四是要准确把握立法的重点。立法选项要 紧紧围绕中心工作，充分体现人民群众的确实关切，符合社会发展进程的需要。当前，加快转变经济发展方式、促进产业结构调整；加强和创新社会管理、着力保障和改善民生；促进教育、医疗等领域的深层次改革；保护生态环境；预防化解社会矛盾纠纷以及规范制约权力的有效实施等诸多领域将成为立法的重点，通过对上述领域的立法，使立法工作不断适应新形势，解决新问题，引领新发展。
（二）加强地方立法选项工作的科学性。制订出具有地方特色、符合地方实际需要、高质量的年度立法计划，这就需要人大进一步发挥好立法机关的主动性，提高立法计划的科学性。一是拓宽立法项目征集来源渠道，广泛收集立法项目。充分发挥人大代表在立法立项中的作用，对人大代表在人代会期间和闭会期间提出的法规案、立法议案，条件成熟的，列入年度立法计划，完成立法项目。目前我市人大代表所提出议案、法规案已经成为立法项目的一个重要来源。我市已经颁布实施的《唐山市养犬管理条例》《唐山市志愿服务条例》《唐山市物业管理条例》等法规就是在人大代表提出议案、法规案、建议推动下制定的。发挥人大各专门委员会在立法立项中的作用，人大各专门委员会要善于在执法检查、工作监督等工作中发现问题，提出立法建议。发挥政府及其有关部门在立法立项中的作用、加强引导，使其提出针对性强的立法项目。政府及其有关部门同时还应当注意整理 、研究在行政执法中发现的地方性法规不尽完善的规定，及时提出修改法规的意见。发挥社会各界在立法立项中的作用，通过报纸、网络等媒体向社会公开征求地方立法立项的建议，广开言路，听取民意，集中民智，特别是要听取弱势群体的意见和建议 。通过广泛征集各方面意见，全面深入了解和掌握社会对立法的需求。二是科学取舍立法选项。在收集到立法项目后，人大法工委和相关委员会、政府法制机构和有关部门，同时邀请专家、学者和社会公众代表对征集到的项目逐一进行筛选 ，对立法项目的必要性、可行性进行反复论证研究，区分立法需求轻重缓急，分别作出满足需求及时立法、把握时机适时立法、衡量得失不做立法的不同选择，从而尽可能避免盲目立项带来的弊端，实现立法资源的科学配置。 在人大法制委员会提出初步立法计划建议后，经主任会议再次对立法建议项目反复讨论、严格把关，对立法项目作出取舍，最终形成人大常委会的年度立法计划。近年来，针对人民群众反映强烈的物业管理存在的问题、市容环境卫生管理条例不适应当前的形势发展需要等，在制订2011年、2012年年度立法计划中，分别把制定《唐山市物业管理条例》、修改《唐山市市容环境卫生管理条例》作为正式项目。我市人大在制定立法计划中，将立法项目分为正式项目和调研项目，对不同类型法规项目提出不同的要求。正式项目强调实现完成法规案的调研、起草、提请审议等任务，做到责任到单位、责任到人员、明确完成时限及保障措施。调研项目注重进展动态，针对较为成熟的调研项目时机成熟适时转为正式项目。如《唐山市防震减灾管理条例》于2011年3月1日颁布实施，《河北省防震减灾条例》于2013年5月30日颁布实施后，为保持法制统一，同时为配合我市创建防震减灾示范城市，我市人大及时把修改该条例由2014年的立法调研项目调整为正式项目，为我市今后做好防震减灾工作提供法制保障。
三、科学确定立法内容，确保地方立法管事顶用
在立法实践中，我们紧扣改革所需、发展所向、民生所盼加强立法，做到立法决策与全市发展改革大局有机结合，立法工作服从服务于全市中心工作，经济转型推进到哪里，社会治理拓展到哪里，民生事业发展到哪里，法制保障就跟进到哪里，确保出台的法规立得住、行得通、真管用、有影响。
一是围绕提升城市管理水平推进立法，不断加快建设国际化沿海强市进程。我市是资源依赖型城市，转型升级是再创唐山辉煌的必由之路。围绕转方式、调结构，先后制定了城乡规划条例、促进企业科技进步条例、旅游业促进条例和邮政条例，充分发挥规划的先导作用、科技的引领作用和第三产业的支撑作用。本届我们还将围绕发展特色旅游、促进对外开放、建设国际化沿海强市，加强立法理论研究，进行可行性论证，及时制定出台相关法规。城市管理水平是国际化沿海强市的重要标志，为进一步规范城市管理，制定出台了市政工程设施管理、城市房地产交易管理、城市绿化管理等法规，我们还将制定城市管理行政执法条例、城市公共交通管理条例等法规，发挥地方立法的引领推动作用。
二是围绕增进人民福祉推进立法，不断提高人民群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，重视并优先安排与人民群众利益密切相关的立法选项，制定出台了物业管理、献血用血、全民健身、养犬管理、畜禽屠宰管理等法规，保障人民群众安居乐业。本届我们还将制定城市地表饮用水水源保护区污染防治条例、食品安全监督管理办法，守护好“舌尖上的安全”，进一步提升人民群众的幸福感和获得感。
三是围绕促进改善生态环境推进立法，不断推动绿色发展。唐山作为重工业城市，治理大气污染、改善生态环境的任务艰巨。我们及时颁布实施城市市容和环境卫生条例、粉煤灰综合利用管理条例，积极推进依法治污。本届我们还将制定禁止露天焚烧秸秆垃圾条例，并围绕制定城市排水和再生水利用管理条例、地下水资源管理办法等法规开展立法调研，为治污降霾、保卫蓝天碧水净土、推动绿色发展作出贡献。
四是围绕历史和文化保护推进立法，不断提高城市文明底蕴。清东陵作为世界文化遗产，对其保护管理具有特殊意义。针对清东陵文物保护工作面临的新情况、新问题，本届市人大常委会及时组织调研修改《清东陵保护管理办法》，年内完成修改任务。唐山是中国近代工业的摇篮，经历了大地震的洗礼，见证了凤凰涅槃的奇迹，以立法形式对近代工业文明和唐山地震文化予以保护和传承，具有重要的历史意义和现实意义。为此，我们在制定防震减灾条例的基础上，将调研制定近现代工业遗产保护条例、大地震资料和实物保护条例，接续城市发展文脉、丰厚城市文化底蕴。
我们将深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，积极借鉴兄弟城市的先进经验，在中共唐山市委的领导下，紧紧围绕助推建设国际化沿海强市、紧紧围绕推动依法治市进程、紧紧围绕增进人民福祉，依法履行地方立法职能，努力以立法引领改革、推动发展、改善民生，为“三个走在前列”“三个努力建成”，加快建设国际化沿海强市提供法制护航。 |
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