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依法规范管理促进创新发展
——河北省版权产业现状及发展途径探讨
 
◎刘浏 盖伯真
  党的十八大提出了“加强知识产权保护”的重大命题,十八届三中全会则进一步提出了“加强知识产权运用和保护”的指导方针,将知识产权工作提升到了新的战略高度。文化创造的成果主要表现为版权,保护版权就是保护文化创造力。要加大知识产权保护力度,依法惩处侵权行为,维护著作权人合法权益,促进版权产业发展。这是抓住了文化发展的一个关键问题。
  河北省目前正处于调结构、转方式的重要阶段,要期待在阵痛过后实现凤凰涅槃,则应当将视角转移到文化产业上来,加强版权管理,提升版权保护力度,着力发展版权产业,提高自主创新能力,为全省经济复苏注入强大动力。
  一、重视和规范版权管理,是实现创新发展的前提和基础
  在知识经济迅速发展的今天,国家的核心竞争力越来越体现在对智力资源的培育、调控能力上,体现在对知识产权的拥有、运用能力上。从世界范围看,版权产业是具有高增长性,能够创造高附加值的新型产业,而且对各国民族文化的宣传发扬、国家形象的塑造和提升,以及向其他产业领域进军都具有重要的现实意义。版权产业越来越受到世界各国的关注和重视,特别是美、英等发达国家,十分重视版权相关产业的发展,版权相关产业早已成为他们的支柱产业。
  (一)版权产业在经济结构中占有重要地位。世界知识产权组织(WIPO)把版权相关产业分为四个产业组,一是核心版权相关产业,主要包括新闻和文学作品、广播影视、软件与数据库、版权集体协会组织等;二是相互依存的版权相关产业,主要包括电视机、播放机、计算机、乐器等有关设备;三是部分版权相关产业,包括服装、珠宝、工艺品、家务用品、玩具与游戏、建筑、博物馆等;四是非专用支持产业,包括为发行版权产品的批发与零售、运输产业、互联网产业等。由此可见,版权产业的范畴是很广泛的,这些产业,特别是核心版权产业,被公认为“2l世纪全球经济一体化时代的朝阳产业”和“黄金产业”。
  近年来,我国以文学艺术、新闻出版、广播影视、文化娱乐、工艺美术、计算机软件、信息网络等产业为代表的版权相关产业发展迅速,有的已具有相当的规模和实力。据统计, 2011年我国版权产业行业增加值为31528.98亿元人民币,占全国GDP的6.67%。版权产业已经成为了国民经济新的增长点和经济发展中的支柱产业。而核心版权产业的主体之一新闻出版行业2011年新闻出版总产值就达1.36万亿,增加值达到4,021.6亿元,增长速度已超过GDP增长速度。
  河北省的传统版权产业品类繁多,潜力巨大。曲阳石雕、衡水内画、武强年画、蔚县剪纸、易县易水砚……无不享誉全国,声闻海外。并且,也形成了一定的产业规模。这些版权产业和领军人士都已成为河北省文化产业的中流砥柱,在全省经济发展中占有一席之地。
  (二)加强版权保护是推进依法治国的重要组成部分。在我国目前的法律体系中,关系到著作权人、传播者和使用者之间利益关系的版权法律体系是其中非常重要的一部分,目前有《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国著作权法实施条例》《计算机软件保护条例》《著作权集体管理条例》《信息网络传播权保护条例》,还包括我国作为成员国签署的《保护文学和艺术作品伯尔尼公约》等较为完备的法律体系,河北省也制定出台了《关于贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见》和《河北省著作权管理办法》。
  由于版权使用广泛,版权作品创作难、投入大,但是复制又相对容易、成本较低,与其它知识产权相比,版权作品更容易被侵权盗版,版权也更依赖于保护才能有效发挥作用。现阶段,侵权盗版仍时有发生,侵权盗版违法活动更趋向集团化、专业化、网络化的特点,查处侵权盗版案件的难度不断加大。关注并加强知识产权、著作权及版权的立法、执法水平,保护版权、打击侵权盗版、为文化产业发展创造良好的法制环境,是全面推进依法治国,提高政府依法治理能力中亟待解决和不容忽视的一个重要方面。
  (三)版权在文化创新发展中的重要作用。知识产权是发展方式转变的重要支撑。每一波经济增长的新浪潮都离不开重大技术的突破,而重大技术突破又植根于新的知识产权。版权是知识产权三大支柱之一,相对于专利和商标,它更强调的是文化价值的利益化,它是文化创新的原动力,是创新成果向现实生产力转化的纽带和桥梁。原创得不到版权保护,创新就会失去动力,专注文化创意和创新的人就会越来越少,民族文化的原创力就会越来越弱。数字信息技术发展到一定阶段,如果没有内容的支撑和不断创新,再好的传播平台和渠道,都不可能带来巨量增长的使用和消费。
  河北省目前面临调结构、保增长的双重压力,更应当以知识产权、版权产业发展为核心,培育自主品牌推动创新发展,不拥有自主品牌就不是真正的自主创新。同样,文化产业作为创意经济、版权经济的核心部分,不仅仅是复制,更需要创新。只有在创意创新驱动下,文化产业的价值链才能不断延伸和拓展。知识产权拥有量是企业创新能力的晴雨表和市场竞争力的综合体现,知识产权保护状况是一个区域诚信、文明程度和投资环境的重要标志,因此,加强对知识产权、版权的鼓励和保护应该引起高度重视。
  二、对标先进,从现实问题中看清差距与不足
  近几年,河北省版权产业的行业增加值及其占当年GDP的比重一直保持迅猛增长态势,特别是文化体制改革后,包括新闻出版在内的文化部门和单位,经过集团化企业改革,产值及增长率暴发性增长。但是,放到全国范围来看,综合版权相关产业的发展状况,河北省依然处于相对落后的位置,仍然存在着诸多问题。
  第一,作品登记数量少、质量低。作品登记的数量和质量反映了一个地区著作权人的版权保护意识、版权产业创新发展水平和法制管理水平。河北省平均每年的作品登记数量接近300件,处于全国中下游水平,相比于北京、上海、江苏、广东的每年1万件乃至十几万件,差距是巨大的。这其中具有高含金量和投资价值的作品更是难以寻觅。
  第二,侵权盗版现象严重,版权产业秩序混乱。首先是本地企业之间互相抄袭,其次是外省企业撬行盗版,市场的经济秩序混乱,无法培育和发展文化产业的规模性支柱企业,导致河北省虽是文化资源大省,却始终不能进入文化强省的行列。
  第三,创新动力不足,能力不够。许多享有盛名的传统产业都遭遇了创新发展的瓶颈:曲阳石雕、易水石砚、蔚县剪纸、武强年画、唐山皮影戏……在不断的侵权过程中人们创新的欲望在减弱,在无序的抄袭竞争中,一些传统产业不断萎缩,甚至后继无人,产品缺乏市场竞争力,自有版权产值占总产值的比重也在逐年下降。企业对借助版权创造财富的意识不强,还没有认识到版权在提升传统制造业的经济附加值、促进经济增长和结构调整方面的巨大作用。
  第四,版权行政执法及服务力度偏弱,维权成本高。我国关于现代版权保护的立法始于20世纪90年代,近年来进行了多次修订和完善。目前存在的侵权盗版严重的现象,关键在于现行法律的执行问题,这也是河北省版权执法中的一个明显的薄弱环节。由于版权执法和服务方面的人员资金不足等问题的存在,河北省的版权行政执法和版权服务方面力度偏弱。面对侵权盗版案件的调查取证难、价值评估难、主体松散小,赔偿执行难等几大问题,缺乏健全的机制、有效的手段和人员的推进,导致维权时间长、成本高,影响了法律的威慑力。
第五,政府投入不足,政策扶持力度不够。从全国作品登记情况来看,作品登记数量一方面与本地著作权人的版权保护意识、版权产业发展水平有很大相关性,另一方面与政府重视程度、资金投入也有很大关系。河北省由于著作人的版权保护意识不高,版权产业发展水平较低,加之缺少一定的资金投入,所以作品登记数量在全国一直处于中下游水平。
  三、加强版权保护力度,为创新发展提供不竭源泉
  创新型国家主要表现在三个重要方面:人民群众的创造力能够充分得到发挥;全民创造意识能够大幅提高;国家的自主知识产权要占主导地位。为了更好地在河北省建立起大众创业、万众创新的良好社会环境,发挥创新驱动的作用,提出如下思考和建议。
  (一)注重调查研究,科学制定规划引领发展。政府部门应该充分认清当地版权产业发展现状和存在问题,制定出当地全行业发展目标和规划布局,实现顶层设计,引领产业发展。建议在全省开展对版权相关产业的系统调研,摸清河北省版权相关产业的现状,研究其发展趋势,以便于全省版权相关产业同省内其它产业的横向比较,同全省版权相关产业不同发展阶段的纵向比较,从而提升政府部门和社会公众对版权保护制度、版权相关产业地位以及版权相关产业发展规律的认识,找到版权产业发展的空间和路径,制订适合省情的文化产业发展规划,引导文化产业、创新创意产业健康有序发展。
  (二)提高执法能力,营造产业发展的优良环境。建立健全版权执法队伍和长效工作机制,提高版权执法人员的业务素质,提升版权综合执法能力,对版权法律法规规定的依法查处的侵权盗版行为能够准确定性、有效调查、处罚得当。提高政策水平,重点打击以营利为目的的团伙性侵权盗版活动,使侵权盗版活动得到有效控制。建立有效机制,加强组织协调,积极协调文化、公安、海关、工商等部门,形成多领域、多部门联合执法,使侵权盗版利益团伙无法生存。同时,版权管理部门要对全省版权保护重点行业、企业进行跟踪服务,协助建立更加完善的内部版权保护机制,采取主动上门服务、开通绿色通道等方式为企业提供更加优质的版权法律服务。
  (三)增加财政投入,为创新创造提供政策支持。采取政府购买服务的方式,设立“作品登记专项资金”,对全省著作权人和各版权企业实施作品登记减免政策。加强版权的社会服务,提高企业自主创新的积极性以及对创新产品进行版权保护的主动性,扩大全省智力资源的整合积累,促使作品登记数量尽快进入全国先进行列,在此基础上实现量变到质变的转化,推动全省版权产业取得长足发展。推进政府、企业软件正版化,在全社会形成尊重劳动、使用正版的社会氛围。重点培育一批版权示范单位、示范园区,从政策资金、社会影响等方面给予扶持,使其成为全省版权产业发展的排头兵,领头雁,提高全社会版权保护意识,逐步内化为自觉的版权保护诉求和行为。
  (四)加大宣传力度,提高全民版权保护意识。版权保护具有涉及对象的多样性和覆盖范围的多样性的特点,只有将版权的制度规则“内化”为社会个体的内在意识,进而影响其行为,才能从源头上消除版权侵权行为的发生。加大宣传力度,提高版权意识,版权管理部门应积极借助报纸、广播、电视、网络等各种媒体,抓住一切机会,提高社会公众对版权的关注度和敏感度,从而更多地了解、关注和支持版权保护工作,切实提高河北省的版权保护水平, 在全社会形成一种尊重知识、崇尚创新、诚信守法的新文化态势。
  (五)建立交易平台,实现版权价值最大化。以政府为主导,建立版权交易平台,一方面,为版权所有者提供一个公开、公平交流交易的出口,解决产品创新和市场转化的矛盾;另一方面,为版权需求方提供一个集中、放心的信息汇集平台,使其可以合理、合法、轻松地拥有更多版权创新产品,解决企业创新研发的后顾之忧。政府应当成为桥梁,将版权所有者与版权需求者连接起来,通过评估、质押、交易、投资、融资等手段,实现版权内容的财富化,提升创作者的信心和经营者的底气,共同推动全省版权产业快速发展。
  (六)借助社会力量,大力加强行业自律。通过协会等社会组织,把会员组织起来,通过加强会员的自律来达到规范市场的目的,通过帮助会员单位拓展版权经营方式,降低版权交易成本和风险,促进行业规范发展。政府应当注重发挥版权公益组织、版权服务机构的作用,建立自律公约,协调各种矛盾,规范经济秩序。 (本文为河北省社会科学基金项目)
  (作者单位:河北省版权保护中心)