| 开局四步棋助推地方人大工作创新发展 |
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| ◎王东群 |
近年来，河北省定州市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实中发〔2015〕18号文件精神，积极履行法定职权，充分发挥代表作用，依法完成换届选举，市乡两级人大建设全面加强，人大各项工作迈上新台阶。
一、坚持“严”字当头，保证了换届选举风清气正。2016年11月开始，定州市依法推进人大换届选举工作。在这次换届中，定州市人大常委会深刻汲取辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训警示，严格贯彻执行换届选举纪律要求。一是严把资格关。出台文件，从严审定人大代表资格，建立了纪检监察、组织、法院、检察院、公安、统战等17个部门联合审查机制，列出负面清单，从源头把好代表选举关，把政治素质不过硬、道德品行不够好、发生过违纪违法问题、履职能力不够强等不宜担任人大代表的人选挡在门外，防止候选人“带病当选”。二是严把程序关。各村（社区）在显要位置张贴选民公告，在《定州日报》、定州新闻网、电视台等刊播选举知识，向党员干部发放严肃换届纪律函、换届纪律“警示卡”、换届风气测评表和换届典型案例汇编，各选区都按照要求组织了见面活动。三是严把选举关。各选区公布了代表候选人的照片、简历等详细资料，县乡两级人大代表正式候选人都通过各种方式与选民见面，接受选民“面试”。今年2月，召开了定州市八届人大一次会议，全市322名人大代表做到了“一人不落、一票不丢”，圆满完成选举任务，新当选人员集体向宪法宣誓。河北省人大常委会、省委组织部在全省推广了定州市人大常委会换届选举的做法，《河北日报》《公民与法治》等9家新闻媒体进行了宣传报道。
二、坚持“实”字落脚，保证了地方人大有为有威。紧紧围绕定州市发展改革大局，突出行使重大事项决定权、监督权、任免权三项职权，定州市人大常委会审议通过了《定州市人大常委会议事规则》《定州市人大常委会人事任免办法》等制度，健全完善了调研视察、执法检查、专项工作评议等监督机制，把人大行使权力纳入了规范化、制度化的轨道。比如，今年在预算决算审查监督上，定州市人大常委会提前介入草案编制工作，提出初审意见，提交会议审议的预算草案由原先的几页，细化为几十页；定州市政府首次向定州市人代会提交了《财政预算解读》，详细介绍了“四本预算”基本内容和近五年全市财政收支情况，通俗易懂，一目了然。这些举措增强了财政监督工作的力度、深度和透明度，得到河北省人大常委会的肯定。
实践证明，宪法和法律虽然规定了县乡级人大的性质、地位和作用，但地方人大及其常委会的地位和权威，不是等来的，也不是喊出来的，而是干出来的。定州市新一届人大常委会产生后，经过多次深入调研视察后发现，城区环境脏、乱、差是群众反映最为强烈的问题。在广泛征求意见基础上，定州市人大常委会提出了创建全国文明城市的建议，审议通过了《关于优化营商环境、推进定州加快发展的决定》和《关于加强城乡规划建设管理、推进多城联创的决定》，推动定州环境面貌发生了根本改善，干部群众拍手称快。
三、坚持“活”字引领，保证了代表履职有声有色。针对市乡人大闭会期间，活动、职能、监督“三弱化”问题，定州市人大常委会着力抓好三项工作。一是精心设计载体，把代表活动搞“活”。按照就近方便活动的原则，建立了26个人大代表小组，乡镇（办）人大（工委）全部建立了“人大代表之家”；设计了“代表活动日”“定向视察”“人大代表接待选民日”和 “扶贫济困” 系列活动等载体，建立了人大代表履职档案制度，增强了人大代表履行职责的动力。二是精心组织培训，把人大代表队伍建强。制定年度代表培训方案，组织培训班，通过代表小组学习、专家上辅导课、以会代训、寄发学习资料等多种形式，提升了人大代表的履职能力。实行市人大常委会领导分片走访代表、代表述职评议等制度，增强了人大代表履行职责的动力。三是精心搞好服务，把人大代表履职抓实。定期组织人大代表通报会，寄送工作简报，邀请人大代表列席市人大常委会会议，组织人大代表参加旁听法院庭审，安排人大代表参加执法检查以及专题调研等活动，扩大人大代表对市人大常委会活动的参与度。人大网站开辟了代表工作专栏，开通了人大代表电子邮箱、微信平台，让人大代表有言可发、有言能发。加大人大代表建议办理及督办力度，采取人大常委会、承办单位、人大代表“三头对面”的方法，逐件督办，代表建议办结率、回访率、满意率连续多年实现“三个100%”。
四、坚持“建”字夯基，保证了人大工作充满活力。以定州市人大常委会组成人员和人大干部作为开展人大工作的根本依托，切实加强人大机关建设，着力提高人大工作社会影响力。一是合理调整机构设置。为适应省直管需要，定州市人大常委会办事机构由“四室”（办公室、法制室、财经室、代表室）调整为“一室五委”（办公室和法制、财经、选任代、教科文卫、城建环保五个工作委员会）。在年初的市人代会上，第一次选举产生了法制、财政经济、城乡建设和环境保护、教育科技文化卫生四个专门委员会，为发挥人大职能作用奠定了基础。二是推行“九个一”制度，做到了比着干工作。每周一召开四大班子联席会议制度，人人汇报重点工作开展情况，增强了工作动力和活力。三是加大交流提拔力度，做到愿意干工作。坚持把人大干部的培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划，定州市25个乡镇（办）全部配备了人大主席和副主席。两年来，定州市1名人大常委会副主任转任副市长，2名党政部门优秀科级干部提拔为市人大常委会副主任，19名人大主席转任乡镇长，10名人大机关干部提拔重用，增强了人大工作岗位的吸引力。
（作者系河北省定州市委书记、市人大常委会主任） |
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