| 规范司法行为提升司法公信 |
| ——河北省晋州市人民检察院工作综述 |
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| ◎徐立辉 |
今年以来，晋州市人民检察院始终坚持“司法为民、公信树检、素质兴检、科技强检、从严治检”的工作理念，以规范司法行为、提升司法公信力为抓手，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，强化法律监督，强化服务理念，强化队伍建设，各项检察工作都取得一定成绩。
一、坚持司法为民，履行检察职责，推进平安晋州建设
一是坚决打击严重影响社会治安稳定和人民群众安全感的黑恶势力犯罪，坚决打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，对涉及命案的恶性犯罪提前介入从严从快批捕。这类犯罪分子不及时惩处就不能平民愤，就不能安人心，因此必须从严从快惩处。
二是严惩破坏市场经济秩序犯罪，推进诚信晋州建设。进一步加快对非法集资、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪的打击力度。这样的犯罪，就发生在我们身边，只有受到刑事处罚才能让犯罪嫌疑人停止犯罪，让其他非法经营者汲取教训、引以为戒，让我们的市场更安全，让广大人民群众更放心。
三是严惩危害公共安全犯罪，保证人民群众的生命安全。涉及公共安全的犯罪直接关系到人民群众的生命安危和财产安全。即便情节轻微，也必须依法惩处，才能杜绝、减少更大的安全隐患。对此类犯罪的依法从严处罚，在社会上起到了警示教育作用，效果很好。
四是参与法制教育，预防刑事犯罪，共筑和谐家园。对刑事犯罪，不仅严厉打击，更注重预防。今年以来晋州检察院组织干警到农村、到校园、到集市上开展“平安驾驶”“平安校园”“未成年人保护法”等系列法制宣传，在社会上形成知法、懂法、尊法、守法的良好社会氛围。
二、严惩职务犯罪，突出打防结合，注重社会效果
坚持以执法办案为中心，“老虎”“苍蝇”一起打，办案力度、办案质量和办案效果有了进一步提升。
一是积极预防和查办贪污贿赂职务犯罪。深入推进反腐败斗争，完善与纪检监察机关的协作配合机制，促进惩治和预防腐败体系建设。对于严重侵害农民群众切身利益、严重影响农民群众正常生产生活、有组织有计划地从事违法犯罪活动、煽动不明真相的村民对抗政府等性质恶劣、情节严重的“微腐败”犯罪案件，快捕快诉，依法从严从重打击。今年以来，晋州检察院共立案侦查贪污贿赂案件5件13人。
二是不断加强反渎职侵权犯罪工作力度。今年，晋州检察院依法查办了晋州市法院执行局工作人员齐某、晋州农商银行宋某涉嫌滥用职权案。截至目前，晋州检察院立案侦查渎职侵权犯罪案件4件7人，现在正在办理中。
三是提高办案质量，注重社会效果。开展“两提升、一注重”活动，推动查办职务犯罪由数量规模型向质量效果型转变。在办案中，坚持执法考虑发展、办案想到稳定，准确把握改革失误与失职渎职界限，依法惩治犯罪者，支持改革者，保护创业者。慎重选择办案时机和方式，慎重使用强制措施，不轻易查封企业账册，不中断企业正常生产经营，切实做到创优环境与打击犯罪相结合，法律效果、社会效果、政治效果相统一。
三、坚持法律底线，严格诉讼监督，维护公平正义
坚守防止冤假错案底线，敢于监督，善于监督，依法监督，规范监督，确保案件诉讼中的公平公正，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。年初，公安局将某村张某涉嫌诈骗390余万元的案件移送晋州检察院，在审查起诉期间，晋州检察院不但严格审查犯罪证据，而且充分考虑受害当事人的经济利益，及时建议公安局补充完善有关证据后，经该院检委会研究将该案定为贪污案件。该案有关证据证实张某系某金融机构的储蓄代办人员，其行为是利用职务便利侵吞截留公众储户存款。晋州检察院改变案件定性后诉至法院，不仅体现了法律的尊严，将使犯罪嫌疑人受到法律的制裁，同时保护了受害人的民事诉讼权利，使受害人的财产受到保护。
四、强化监督制约，规范司法行为，提升检察公信力
牢固树立监督者更要接受监督的理念，进一步完善监督制约体系，确保检察权在阳光下运行。以管理促公信，集中开展“规范司法行为，提升检察公信力”为主题的专项整治工作，加强对案件的管理和流程监督。以监督促公信，自觉接受人大、政协和社会各界对检察机关的监督。以公开促公信，检务公开大厅实现了“一站式、一键通”的查询平台。制定出台《关于对不批捕案件分类进行说理的实施办法》，对犯罪嫌疑人实行不批捕案件附页说理和用群众语言释法说理。这一做法得到省、市院的充分肯定，六个兄弟院到晋州检察院学习了该院的做法。
晋州检察院今年共发布重要案件信息26条，公开法律文书94份，更新微博213条，微信547条。使检务公开达到全覆盖、无盲点，打造阳光检务，全方位服务群众，主动接受社会各界监督，解开检察机关神秘面纱，架起了与人民群众的“连心桥”。
五、坚持科技强检，打造智慧检察，提升电子信息化水平
电子检务工程是实施科技强检战略、提升检察品质的重要技术工程，2016年晋州检察院按照省、市两院的统一部署，在原有电子网络的基础上投资120余万元，进一步改进、完善、提升电子信息化水平。
一是整合机房设施，机房面积从18平方米扩建至40平方米，安装了防静电地板、应急处置装置、灭火器和变频空调；机房设备按三个区域分类整理后，增加安全防护系统，保证了网络安全。
二是在完善检察专线网基础上，又增添了检察涉密网、检察视频网，加上原有的互联网，实现了四网并行。
目前，晋州检察院的电子信息功能已具有司法办案系统、检务保障系统、检务公开和服务系统、侦查指挥系统、远程接访系统、远程提讯系统，今年将增加远程庭审（已建起，尚未与法院实现互联互通）、检察办公系统、队伍管理系统、检察决策支持系统、信息资源共享网上协同办案系统。通过近几年的电子检务工程建设有力提升了科技引领侦查，科技支撑办案，信息主导管理的能力和水平。
六、狠抓队伍建设，提升素质能力，树立良好形象
今年以来，晋州检察院围绕贯彻落实《河北省机关作风整顿实施意见》，以强化“四个意识”为统领，以加强作风建设为抓手，以优化经济社会环境为重点，抓问题导向，抓措施落地，抓思想教育，抓难点攻坚，抓问责激励，以此为契机深入推进队伍作风建设，提升检察执法公信力。
一是抓问题导向，在立行立改中见成效。晋州检察院从基层和人民群众反映最热烈的问题入手，从制约检察工作发展的障碍抓起，从本部门的突出问题整起，选准突破口，精准发力，综合施治，解决突出问题，改变不良风气。
二是抓措施落地，在机制建设上见成效。针对发现的突出问题，院党组进行专题研究进一步完善规章制度，建立健全了制度执行的程序性规定、违反制度的惩戒性规定，以及遵守制度的激励性规定。辑印了《晋州市人民检察院规章制度汇编》，将全院工作的方方面面纳入制度管理，从检察长到一般干警，工作都在规范中，行为都在约束下，执法都在监督中，形成用制度管人、管事、管财的长效管理机制。
三是抓思想教育，在提升素质上见成效。深入开展廉洁教育，用健康向上的廉洁文化充实干警的精神世界，让廉政文化融入各项业务活动中，从而提高干警的道德修养，强化自律意识、责任意识、担当意识。为保证教育的针对性、经常性和时效性，又避免学习与工作发生冲突，晋州检察院实行“晨会制度”，每周至少一天利用早晨上班后的10~15分钟，及时传达上级文件和进行警示教育，做到警钟长鸣，使干警从思想上到行动中真正得到提升。
四是抓难点攻坚，在督察督办中见成效。坚持遵纪守法、规范执法，既靠干警始终自觉，又靠组织长期监督。因此晋州检察院坚持检务督察常态化，以纪律作风为监督关键，专项检查与日常检查相结合，增强干警遵纪守法的自觉性。以执法办案为监督重点，动态监督和案后评查相结合，增强干警严格规范执法执行力。通过动态管理和案后评查相结合，使干警每个环节的执法活动都在监督之下，增强了监督的广度、深度、实度，促进了干警严格、规范执法。
五是抓问责激励，在绩效考核上见成效。在规范目标绩效管理实施办法中，建立全员责任体系，将业务工作和纪律作风放在同等位置进行考核，进一步健全内设机构、干警个人考评机制，充分发挥绩效考核、奖优罚劣和作风导向作用，打破干与不干一个样、干多干少一个样、干好干不好一个样、勤政怠政一个样的现象，建立和完善科学有效的问责机制，明确责任、明确要求，发现问题严肃问责，并实行责任倒查。
（作者系晋州市人民检察院检察长） |
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