| 住房公积金争议处理问题四则 |
| |
| ◎李德智 |
一、单位不缴、少缴住房公积金怎么办？
【案例】
小金大学毕业后在北京一家私营企业找了一份工作，平时在工作中勤勤恳恳，工作做得也非常自信和认真。2007年5月，单位经营状况低迷，为了节约经营成本，单位领导决定采取炒掉一部分高工资员工的方法来缩减开支。于是，单位就抓住小金在工作当中一点小的失误，采取无限制夸大的方式，将小金炒掉。被炒之后，小金心里很恼火，自己为公司辛苦工作却换来如此的结果。一天，小金在聚会的时候听一个同学说什么住房公积金的事，就仔细地询问了一下，才得知住房公积金是单位必须缴纳的，但自己工作这几年来，单位却从来没有为他缴过相关的费用。请问，小金现在应该怎么做，才能维护自己的合法权益？
【解答】
根据住房公积金管理条例的规定，单位应当按时、足额缴纳住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。在现实生活中，许多单位，特别是一些私营企业，为了减少企业的运营成本，不为职工缴存住房公积金，或者不按照职工的实际收入为基数缴存住房公积金，致使职工的合法权益受到侵害。
职工发现单位没有为自己缴存住房公积金，或者少缴住房公积金的，可以向住房公积金管理中心举报，在举报时，需要提供与用人单位存在劳动关系的证明，以及本人收入的证明。住房公积金管理中心经查证核实后，应当责令单位补缴住房公积金，逾期不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
二、职工换工作，原单位不给办住房公积金账户转移手续的，怎么办？
【案例】
陈浩2005年大学毕业后，在北京一家单位工作，由于当时求职心切，在与单位签订劳动合同时，没有对工资晋级标准进行约定，只约定每年晋级一次。等到2006年陈浩在单位工作满一年的时候，单位给其象征性地涨了300元的工资，大大低于陈浩之前的预期。为此，陈浩心里很不舒服，就想另找一家工资高点的单位。2007年，陈浩得知一家外企招人，月薪颇丰，于是就向该单位投递了简历，经过几轮面试，结果被该外企录用，让其一个月后去正式上班。陈浩在得到录用通知后，立刻向单位提出了辞职，单位领导对陈浩的行为很不满，一直想找个机会为难一下陈浩。结果，在陈浩办理相关手续的时候，单位就是不配合为其办理住房公积金账户转移手续。请问，在此情况下，陈浩应该怎么办？
【解答】
职工更换工作单位的，其住房公积金账户应当办理转移手续，由原单位转到新单位，由新单位为职工缴存住房公积金。根据住房公积金管理条例的规定，单位录用员工的，应当自录用之日起的30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受托银行办理职工住房公积金账户的设立和转移手续。因此，职工更换工作单位的，原单位应当在双方解除或终止劳动关系之日起的30日内办理住房公积金账户的转移手续。单位不为职工办理转移手续的，职工可以持相关证明文件向住房公积金管理中心举报，要求住房公积金管理中心督促办理，经督促仍不办理的，职工可以要求住房公积金管理中心办理转移手续。
三、住房公积金争议案件有没有时效限制？
【案例】
梁小文之前在一家单位工作，在单位工作了两年多，合同期满后离开单位找了另外一份工作。在新单位工作的时候，梁小文月底领工资的时候看了一下工资条，工资条上列出了他的应发工资、社会保险费、住房公积金开支等，此时他才意识到，单位是要给员工缴纳住房公积金的，而之前的单位却从来没有为自己缴过，他想找原来的单位讨回自己应该得到的利益。请问，梁小文还能要求原单位为自己补缴住房公积金吗？
【解答】
住房公积金管理条例的出台，对规范住房公积金的操作起到了很大的作用，维护了广大职工的合法权益。根据条例的规定，单位有按时、足额缴存住房公积金的义务，单位不缴、少缴住房公积金的，应当承担相应的法律责任。
住房公积金管理中心对违法单位进行处罚，属于行使行政处罚权的行为，单位不缴、少缴住房公积金的行为属于违反行政法规的行为，对单位的违法行为的处罚，应当适用行政处罚法的相关规定。根据行政处罚法第二十九条的规定，当事人的违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外；二年的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。因此，住房公积金争议行政案件的处理，是有法律时效规定的，一般不得超过两年。
四、如何进行住房公积金争议的行政诉讼？
【案例】
何谓等14人是某品牌方便面的生产企业之一——广州某食品有限公司的员工。从1999年4月起，单位就一直未给他们缴存过住房公积金，5年来已累计欠缴住房公积金25万元。为此，何谓等人以广州市住房公积金管理中心为被告，向广州市越秀区人民法院提起行政诉讼。在起诉之前，何谓等人曾书面向广州市住房公积金管理中心投诉过此事，广州市住房公积金管理中心在接到投诉信之后，曾4次以正式的书面形式，向某食品有限公司宣讲相关政策，告知该公司应为员工缴纳住房公积金。而直到管理中心在2004年7月16日发出“限期办理通知书”，责令食品有限公司在10个工作日内到该中心办理住房公积金账户设立手续后，某食品有限公司才于7月29日来办理相关手续，开始为其所有员工缴纳住房公积金。但是，某食品有限公司并未为何谓等14人补缴5年来的住房公积金。为此，广州市住房公积金管理中心还曾于9月10日再次发出通知，责令该公司在9月27日前“补缴何谓等14人1999年4月至2004年6月的住房公积金”，而某食品有限公司未予执行。在此情况下，何谓等人向广州市越秀区人民法院提起行政诉讼。
2004年11月16日，越秀区法院做出一审判决，确认公积金中心未核定数额，致使其做出的通知书不具有可执行的内容，构成不作为，员工暂时告胜。
11月30日，公积金中心向广州市中级人民法院提起上诉。二审法院认为，公积金管理中心在处理被上诉人投诉的过程中，已经将处理情况和工作进度告知了被上诉人的代理人。在公积金中心的督促下，某食品公司已办理了单位公积金账户和职工个人公积金账户，这些事实足以证明公积金中心一直履行其法定职责。2005年5月24日，广州市中级人民法院做出了二审判决，广州市住房公积金管理中心胜诉，本案宣告终结。
【解答】
住房公积金的缴存，是以劳动者与单位存在劳动关系为前提条件的，单位有义务为单位的在职职工缴存住房公积金，但是，目前我国普遍存在的住房公积金纠纷，并没有纳入到劳动争议的范围之内，因此，职工一般不能通过劳动仲裁的途径解决相关的纠纷问题。根据住房公积金管理条例规定，职工发现单位不缴、少缴住房公积金的，可以向住房公积金管理中心举报，由住房公积金管理中心责令单位补缴，并可对单位的违法行为予以处罚。
住房公积金管理中心能否成为行政诉讼的被告，要看住房公积金管理中心是否具有行政主体资格，一个主体是否是行政主体，取决于其是否具有行政职权。所谓的“行政主体”，是指依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，作出影响相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的行政组织。行政主体的行政职权，基于宪法、组织法的规定，或者是法律、行政法规、地方性法规的授权。住房公积金管理中心是人民政府设立的独立的事业单位，不属于国家行政机关，但根据国务院行政法规的授权，住房公积金管理中心取得了一定的行政职权，依授权对住房公积金进行管理，并可以对单位的违法行为行使处罚权，因此，住房公积金管理中心具有行政主体资格。
作为行政主体，必须依法行使行政职权，住房公积金管理中心的职权，就是对住房公积金的缴存、提取、使用等情况进行管理，并对单位的违法行为进行查处。根据住房公积金管理条例的规定，单位不缴或者少缴住房公积金的，住房公积金管理中心应当责令单位限期缴存；逾期不缴存的，可以申请人民法院强制执行。职工就单位的违法行为向住房公积金管理中心举报的，住房公积金管理中心应当根据举报情况进行调查核实，并作出处理意见，不予处理的，属于行政不作为行为，职工可以向人民法院提起行政诉讼。 |
|
