| 分类施训提高人大代表培训工作实效 |
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| ◎何国伟 王明月 |
各级人大换届选举工作完成之后，首要开展的重点工作之一就是对新一届人大代表进行培训，提升人大代表的履职能力。《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》在人大代表应履行的义务中明确要求，人大代表应“加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力”，这说明提高代表素质是人大代表依法履行职责的必然要求。
人大工作的主体是人大代表，人大工作的开展靠人大代表，人大工作的成效看人大代表，人大工作的潜力在人大代表。因此，提高代表素质，增强行权履职能力，既是人大工作的一项重要任务，也是人大代表必须修炼的功课。通过培训，提升人大代表对人民代表大会制度的认识和法律方面的素养，提高人大代表的政治理论水平和履职能力，有助于充分发挥人大代表在管理地方国家事务、推动经济社会发展中的作用。笔者以为，人大代表培训工作要取得好的效果，应避免搞“一刀切”“一锅烩”式的培训，而要把“大锅菜”变成“特色菜”，因人而异，分类施训。
对新当选的人大代表，应以法律知识、业务能力为主。根据法律规定，新任人大代表一般占人大代表总数的三分之二。这些人大代表大都是各行各业的精英，各方面素质较高，具有很强的履职愿望和较高的履职热情，但对于人大业务来说却是外行，苦于履职不知从何做起。因此，对新当选的人大代表要在培训中，通过讲解政治理论和法律知识，让他们重点学习了解人民代表大会制度，了解人大代表的性质、地位和作用，清楚人大代表的权利、义务，使其具备一定的法律知识和人大专业知识，熟悉人大的工作程序和代表履职的方法。通过讲解履职程序和方式等内容，提升新当选人大代表的履职能力，譬如如何走访原选区选民或者原选举单位，听取意见，积极参加人大组织的视察调研活动，在会上如何撰写议案、建议和审议发言提纲，在闭会期间如何依法开展活动，进行专项工作评议，列席有关会议，联系原选区选民或选举单位，反映群众呼声等。
对连任的人大代表，应以政治思想、品德修养为主。连任的人大代表一般占人大代表总数的三分之一，他们在工作上更有经验，能够更好地依法履职，但是仍有个别人大代表，自认为熟悉和掌握了人大活动的一些规律。开会往后坐，合影往前挤，参加活动总是推。对他们的培训，要把政治思想、理想信念作为重要内容，以深入学习政治理论、十八大以来党的路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话为主，增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。让“老”人大代表增强党的意识，增强政治意识和大局观念，坚持中国特色社会主义道路、坚持和完善人民代表大会制度的自觉性与坚定性，为人大代表正确履职打下坚实思想理论基础，在履职中做到政治立场坚定、政治思想观念和方向正确，紧贴改革、发展、稳定的实际，把工作的着力点放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，要与党委的重大决策部署同向、与政府的重大工作同力、与最广大人民群众关心的问题同心，认真履行代表职责，充分发挥代表作用。要站在全局的高度，真正履行好职责，真正发出群众的声音，而不是围绕自己的小圈子说话，盯住自己的一亩三分地要政策、要权益、喊委屈。人大代表是各地通过选举产生的，严格地讲，他们所代表的都不应该是个人的利益，所发出的也不应该是个人的声音，他们必须代表选举推荐他们的那个地区、那个群体的民众说话。
对年轻的人大代表，应以理想信念教育为主。习近平总书记说过：“全面建成小康社会，广大青年是生力军和突击队。” 年轻人大代表有朝气、有活力、有知识，物质丰富，个性突出。对他们的培训着重强化理想信念、为民服务意识，树立正确的价值观、名利观，发挥所长、敢于担当。使他们明白当人大代表为什么、当了人大代表做什么、当好人大代表该怎么做。应把对人民负责、为人民服务当作永远的追求。不可否认，他们当中也有极少数人把人大代表看成是一种待遇，乐于当荣誉人大代表，时常忘记为了谁、代表谁。其实，人大代表作为选民的代言人，行使的是一种公权力，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益是代表为之奋斗的目标。时常问一问当人大代表为了什么，可以明方向，时时警醒自己的权力源于谁、依靠谁，对谁负责。每一位人大代表只有珍惜荣誉，增强执行代表职务的责任感和使命感，牢记宗旨，不辱使命，履职尽责，才能对得起选民的重托，真正实现“人民选我当代表、我当代表为人民”的承诺。
对中老年人大代表，应以改革创新精神教育为主。在以经济和发展为主流的时代，知识与科技发展日新月异，充满了竞争、机遇与挑战，新形势、新任务对人大代表队伍的理论素养、知识水平、业务本领和履职能力提出了新的更高的要求，带来了新的挑战。一些中老年人大代表思想不够解放，保守僵化、视野狭窄，缺乏开拓创新精神。因此，对这些人大代表，应多组织他们到沿海先进地区参观考察学习，拓展人大代表的视野，增强发展意识，转变发展理念，接受新生事物，提高中老年人大代表的履职能力和水平。（作者单位：河北省保定市人大常委会） |
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