| 努力推进预算审查监督工作规范化上水平 |
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| ◎遵化市人大常委会 |
预算审查监督工作是人大工作的重要组成部分，为适应新预算法对预算审查监督工作的新要求，河北省遵化市新一届人大常委会高度重视新预算法的学习贯彻落实，提出了以学习领会预算法精神为引领，抓制度化规范化，抓环节抓重点的预算监督工作思路，努力为扎紧百姓的“钱袋子”履职尽责。
一、建立健全预算审查监督工作制度，推进预算审查监督工作规范化
新预算法颁布实施后，为确保新预算法的贯彻落实，遵化市人大常委会高度重视制度建设，建立健全预算审查监督工作制度。2016年，遵化市六届人大常委会第四十四次会议，审议通过了《遵化市人大常委会关于加强市人大代表和社会各界参与预算审查监督工作的暂行办法》，从市人大代表和社会各界参与预算审查监督工作的范围、主要方式、主要内容三方面进行了规范，对市人大财政经济委员会、人大常委会财经科、市政府及各部门在市人大代表和社会各界参与预算审查监督工作中的职责分工作了明确规定。2017年，遵化市七届人大常委会第二次会议审议通过了《遵化市人大常委会关于预算审查监督的暂行办法》，主要从预算审查和批准、预算执行监督、预算调整监督、决算审查和批准、政府非税收入管理监督、政府债务管理监督六方面进行了规范。两个办法的出台，对加强和改进预算审查监督工作提供了基本遵循和制度保障。
二、强化学习培训，不断提升财经干部队伍能力素质
遵化市人大常委会把学习新预算法要求贯穿预算审查监督工作始终。首先，组织大规模学习培训，提高各级各预算单位对新预算法的认识。2015年1月1日新预算法正式实施前，遵化市人大常委会组织召开了全市财政改革与预算管理专题培训会议，市乡两级各预算单位行政正职、财务人员共251人参加了会议。此次专题培训，提高了财经工作人员贯彻落实新预算法的认识，对形成合力顺利推进全市财税体制改革起到了有力推动作用。其次，参加预算法专题培训班。2017年3月，在财力十分紧张的情况下，遵化市人大常委会想方设法筹集培训经费，保障部分财经干部报名参加中央财经大学举办的新预算法专题学习培训班。通过听取专家授课，参训人员开阔了视野，提高了更好开展预算审查监督工作的专业技能。第三，坚持议题前先学法。在开展年度预算审查监督工作“规定动作”过程中，遵化市人大常委会组织相关人员认真学习新预算法及相关法规规定，努力做到依法依规进行审查监督。
三、改进方式方法，努力在提高监督工作实效上下功夫
新预算法要求预算审查监督工作的内容宽泛，头绪多，遵化市人大常委会结合全市财政工作实际，注重监督方式方法的改进和监督手段的综合运用，抓全程监督，抓环节抓重点，努力提高监督的针对性、实效性。
1.坚持全程监督。在全口径预算审查监督工作中，遵化市人大常委会坚持把好编制关、审批关、执行监督关，全程监督预算，认真做好预决算审查监督“规定动作”。
在每年的预算审查监督工作中，遵化市人大常委会认真开展好人代会前的初审工作。人代会前一个月，遵化市人大常委会财经科组织预算草案初审工作，邀请部分人大代表、财经专业人士参加初审会议，对参加初审人员提出的建议和意见汇总后，与财政部门交换意见。
做好人代会期间的审议工作。人代会期间，临时成立的计划预算审查委员会要对上年度财政预算执行情况和本年度财政预算草案进行审查。遵化市人大常委会财经科在会前广泛调研的基础上，汇总计划预算审查委员会审议意见形成审查结果报告，交大会主席团表决通过。
做好人大常委会半年审议工作。每年7月份市人大常委会会议都要听取和审议上半年预算执行情况的报告，遵化市人大常委会财经科于人大常委会会议前开展深入细致的调查研究工作，形成内容详实的调研报告，为市人大常委会会议审议专项工作报告提供依据，会后归纳汇总审议发言形成会议审议意见交市政府研究落实。
做好年终预算指标调整工作。年底预算指标需要调整时，预算调整方案经遵化市人大常委会财经科初审后报市人大常委会会议审批。
决算审查和审计监督。每年9月份市人大常委会会议听取和审议市政府上年度财政决算情况报告以及预算执行审计情况的专项工作报告，市人大常委会会议后督促审计查出问题的整改落实。
2.坚持把握环节突出重点。在预算审查监督实践中，遵化市人大常委会结合本地财政预算工作实际，着重把握预算编制、预算执行、预算调整、决算审查四个环节，在每个环节突出审查重点，确保监督效果。在预算编制环节，重点审查编制原则、全部收入和支出是否列入预算、是否按“四本预算”编制、编制是否细化、重大支出编制是否保障市委的重大决策部署、支出编制是否体现民生短板等八个方面。在预算执行环节，重点审查落实人大预算决议情况、预算收入依法征缴情况、支出执行情况、重点支出资金的拨付情况、有无举借债务情况等六个方面。
3.坚持做好调查研究基本功。调查研究是做好预算审查监督工作的基本工作方法，遵化市人大常委会把细致调研贯穿预算审查监督工作始终。
首先，在每年的预算审查监督各“规定动作”中，都坚持调研先行，每次的调研工作不仅深入细致，准备充分，制定出详细的调研方案，而且尽可能深入部门单位、企业农村走访座谈，听取最基层的声音，掌握更多的第一手资料，尽可能形成详实的调研材料为市人大财经委初审和人大常委会会议审议提供依据。
其次，关注政府债务风险防控问题，开展政府债务管理、偿还和使用情况专项调研。在今年4月至6月份为期三个月的调研过程中，遵化市人大财政经济委员会先后召开三次会议，就债务摸底清查、存量债务化解、债务风险管理与市财政局、审计局、金融办等相关单位负责人反复交换意见。最后在形成的调研报告中，针对存在问题，提出了牢固树立风险意识、开展债务清理核实工作、千方百计增加可用财力，加强债务绩效管理等方面意见和建议。调研报告转交市政府后，得到了市政府主要领导高度重视，在进一步加强政府债务风险管理方面，制定和采取了更加有效的措施。 |
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