| 把创新作为推动人大工作的内生动力 |
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| ◎刘祥 |
人大工作在新时期全面深化改革的历史进程中，只有主动适应新形势，积极探索新举措，才能不断开创新局面。近两年来，河北省临漳县人大常委会注重在提高会议质量、完善制度建设和激发代表活力等方面抓创新、求突破，有效提高了自身工作水平，树立了人大崭新形象。
一、创新办会思路，提高会议质量，增强监督实效
召开人大常委会会议听取审议“一府两院”专项工作报告，是地方各级人大常委会履行职责、强化监督的基本形式。每年年初，临漳县人大常委会围绕县委工作的重点、政府工作的难点、人民群众关注的热点，制定年度工作要点，并在此基础上，多措并举，狠抓会议质量提升。一是优化人大常委会组成人员构成。换届时严格把关，注重吸收法律、财经等方面的专业人才，因而本届县人大常委会组成人员的政治素质更高，年龄、学历结构更加合理，其中专职常委会组成人员比例超过了62%。二是抓实会前调研。为做到审议有的放矢，发言言之有物，在县人大常委会会议召开前，组织人大相关专门委员会和人大常委会组成人员深入一线摸实情、座谈交流找问题、客观公正提建议，并提前撰写好会议发言提纲。三是建立会前学法制度。结合每次县人大常委会议题，确定年度学法计划，安排法律专家或有关人员，利用会前半个小时讲解相关法律法规，确保县人大常委会组成人员参加会议学法律，审议发言不“走板”，从而使作出的决议决定、提出的审议意见体现法治理念，符合法律规范。四是拟定会议重点发言人。从参加会前调研的、与会议议题相关的人大常委会组成人员中拟定3～5人进行重点发言，其他人大常委会组成人员补充，并将发言审议情况记入个人履职档案，作为评优和连任的重要依据。五是对审议意见落实情况进行跟踪问效。“一府两院”对人大常委会审议意见的落实情况，由人大常委会分管主任牵头，抓好跟踪督查，主任会议适时听取情况汇报，在规定的时限内由县人大常委会会议再次审议落实情况的报告，审议不通过的将启动重点监督或问责程序，确保审议意见落到实处。六是启用无线电子表决系统。去年9月份，临漳县人大常委会在全省率先投用了无线电子表决系统，实现了县级人大常委会会议电子签到、阅文、表决的一体化、无纸化，彻底告别了表决靠举手、任免靠画圈的时代。
二、创新工作机制，完善制度建设，促进规范提升
临漳县人大常委会把加强制度建设作为一项基础性、重要性工作来抓，以制度促规范，以规范促提升。根据工作实践和需要，临漳县人大常委会先后建立或修订、完善了28项制度，涵盖会议、代表、职权运作等各个方面。一是规范会议制度和工作程序。修订完善了县人大常委会议事规则、规范性文件备案审查办法等。其中的“人大常委会组成人员履职办法”对参会出勤、审议发言等情况设置了更严格的“红线”，对如何履职以及应当辞职的情形进行了具体细化。为人大常委会组成人员建立了专门履职档案，每次会议或活动前下发填写，结束后收回，年终进行汇总、通报、评价。二是保障人大代表权益、发挥人大代表作用。建立完善了办理代表议案、建议和代表述职评议、辞职等制度。在许可对县人大代表采取限制人身自由措施方面，规范了提请要件和程序，并组织公、检、法等部门和法律顾问，提前对相关情况进行联合预审，依法提出意见，交由主任会议审议后提交县人大常委会会议表决，确保人大代表合法权益不受侵犯。三是健全人大监督体系。建立健全了“一府两院”向人大报告、宪法宣誓、被任命人员履职述职评议等制度和办法。按照“被任命人员履职述职评议办法”规定，去年首先对“两院”副职进行了评议，取得较好效果。从今年起，每年筛选4～5个政府组成部门一把手和“两院”副职进行评议，届内实现轮流述职评议“全覆盖”。
三、创新服务平台，激发基层活力，强化代表履职
人大代表是人大的主体，发挥好代表作用是人大及其常委会的重要工作。临漳县人大常委会认真组织人大代表闭会期间活动，从而激发基层活力，着力提高基层人大工作水平。一是严把人大代表“入口关”。不仅严格县人大代表比例构成，确保身份合法合规，而且要求人大代表政治过硬、立场坚定、思想先进、听党指挥，一切工作和行动要置于党的领导之下。二是强化学习培训。在县人大代表选出伊始，及时组织人大代表进行了集中封闭学习培训，邀请有关专家和学者，讲授人大制度和相关法律知识，夯实了人大代表的履职基础。三是落实乡镇人大专项工作经费。从2016年起，为每个乡镇落实了人大工作专项经费2~3万元，开创了历史先河，并监督其专款专用，为乡镇人大组织县、乡代表开展活动提供了保障。四是狠抓“代表活动室”上档升级。全县各代表小组的“代表活动室”全部做到了“九有十上墙”，建立了“六簿一卡”（即有场所、有牌子、有桌椅、有书柜、有档案、有电脑、有电话、有制度、有活动，代表小组和代表活动的十项规章制度上墙，建立人大代表点名簿、小组活动登记簿、人大代表联系选民登记簿、人大代表反映群众意见登记簿、群众来信来访登记簿、履职重大事项登记簿和履职通报情况反馈卡）。一年多来，各代表小组依托“人大代表活动室”组织各类活动60余次，接待群众190多人次，有效推动了基层民主政治建设。五是实行乡镇人大主席例会制度。原则上每季度举行一次，学习上级文件、观摩代表活动，互相交流、相互借鉴，从而使各乡镇人大工作及代表小组的工作得到了全面规范和提升。六是创新代表建议办理工作。在通报各代表小组建议数量的同时，做到严把“三关”、提高“三率”，即严把建议质量关，提高建议转化率；严把建议交办关，提高办理规范率；严把建议督办关，提高办结落实率。在工作中实行人大常委会主任、副主任领衔督办、人大代表与承办部门面对面答复、背靠背测评等办理新机制，每年代表建议办理满意率均达到100%，办结落实率达到90%以上。（作者系河北省临漳县人大常委会主任 ） |
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