| 以制度建设和工作创新引领人大监督工作 |
| ——河北省兴隆县兴隆镇加强人大工作的几点做法 |
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| ◎司志允 骆文成 |
兴隆县兴隆镇，总面积181.9平方公里，下辖29个行政村、8.3万人。现有人大代表114名，其中县人大代表37名，镇人代表77名，人大主席团由15人组成。近年来，兴隆镇人大主席团立足“村多、人多、事多，经济比重大、拆迁任务重、维稳压力大”的镇情实际，紧紧围绕党委工作中心、全镇工作大局和人民群众关切，大力加强制度建设和工作创新，积极推动全镇人大工作深入扎实开展，为全镇经济社会发展和民主法治建设增添了助力。
一、落实三项保障，助力主席团工作开展
（一）建立党委常态化指导人大主席团工作制度，为有效开展人大工作提供坚强有力的政治保障。多年来，兴隆镇始终坚持党对人大工作的领导，积极为人大工作开展提供舞台、创建平台、把握方向、解决难题，保证了人大主席团工作依法有序开展。一是成立加强乡镇人大工作领导小组。由镇党委书记、副书记担任正副组长，定期听取人大主席团工作汇报，定期向人大主席团分配中心工作任务；坚持每半年召开一次人大工作专题会议，年初听取人大主席团年度工作计划汇报，主动将人大工作与党委、政府工作统筹安排、推进实施；年中召开会议，听取主席团工作开展情况、人大代表履职情况汇报，帮助解决人大工作开展过程中遇到的难题和困难，确保人大工作围绕中心精准监督、刚性监督。二是提供有力的制度保障。2013年年初，镇党委制定了《兴隆镇干部职工严格程序依法办事行为规范》，要求各相关单位主动接受、积极配合镇人大主席团的工作监督和法律监督，认真办理人大代表建议，坚持以人大监督促进作风改进和提高。三是提供宽松的工作环境。在镇机关工作人员十分紧缺的情况下，为人大办公室配备秘书2名，协助人大主席工作。同时，坚持每年将人大工作经费列入年度预算，年均划拨办公经费3万余元，全力保障人大主席团工作日常运转。此外还积极支持人大主席团开展评优选先工作，设立了优秀镇人大代表奖、最优议案（建议）奖，激发了各代表小组和镇人大代表热情履职的积极性。
（二）建立健全主席团工作制度，为高效开展人大工作提供制度保障。一是健全会议制度。坚持每季召开一次主席团会议，对各阶段人大监督工作任务进行谋划和部署。并试行人大代表列席镇人大主席团会议制度，每次主席团会议均邀请2～3名镇人大代表列席，并认真听取和采纳他们的意见。如今年2月份镇人大主席团会议邀请了刘长青代表列席会议，采纳了他在会上提出的“小东区段112线交通存在很大安全隐患、应加大整治力度”的建议，并使问题得到根本解决。二是健全“双联制度”。落实“主席团成员联系人大代表、人大代表联系选民”制度，建立镇村两级人大代表联络室，推行人大主席接待人大代表、联络组长接待日制度。近三年来，镇人大主席团开展联系人大代表活动4次，联系人大代表160人次，并组织人大代表以联络小组为单位，走访选民活动8次，走访选民5000人次，征集群众意见建议50余条，为镇党委、政府科学决策、改进工作提供了依据。三是健全代表建议办理制度。成立代表建议办理工作领导小组，明确人大主席为办理工作第一责任人，分管领导为具体负责人，实行人大代表列席的“开放式”党政联席会议制度，对人大代表的意见建议进行研究解决。截至目前，已先后召开5次例会，列席人大代表30余人次，提出意见建议27条，顺利解决了一批涉及农村发展、农村环境治理且群众关注的焦点问题。
（三）扎实开展代表调研视察活动，为有力开展人大工作提供实效保障。近年来，兴隆镇人大主席团紧紧围绕经济发展和民生建设，扎实开展各项监督活动，积极为全镇发展谏真言、献良策。一是围绕重点难点问题进行调研。2015年6月，组织人大代表开展北区食品加工小区综合整治工作专项调研时，人大代表提出了“小区道路应翻修重建”“应进行污水处理厂扩建或建设第二污水处理厂”“小区垃圾应集中收集、集中处理”“要加快小区电商建设”等意见建议共6条，还形成了“小山楂如何实现大作为”的调研报告，一并转交镇政府办理，得到了有关部门重视和较好落实，从而促进了食品加工小区整体形象的提升，实现了“企业个数减少，生产能力增强”的效果。二是围绕重点项目建设进行视察。2016年9月，组织人大代表开展京沈客专沿线拆迁和建设情况专项视察，共收集并落实“炮震补偿”、回迁安置等方面意见建议4条，对后期拆迁征收工作起到了积极推动作用，确保了工程建设按序时进度进行。三是积极开展重大民生问题专项视察。今年4月，组织人大代表开展中冶置业康养小镇项目区专项视察活动，征集并采纳人大代表关于征收补偿、临建违建拆除等具体意见建议5条，确保了征收工作在不到两个月时间内，南土门村签订协议378户，迁坟375座；红石砬村签订协议168户，完成评估364户，迁坟306座，实现了项目推进和维护农民切身利益的“双赢”。
据初步统计，仅2014年以来，兴隆镇人大主席团围绕项目建设、美丽乡村建设、林果产业化、安全生产、食品安全、社会保障、环境保护等方面，就开展了9次有力度、有影响、有成效的调研视察活动，人大代表提出建议30余条，有力推动了各项工作开展。
二、落实三个举措，发挥人大代表主体作用
（一）认真办理代表建议。几年来，兴隆镇人大主席团采取会议交办、跟踪督办、集中视察、现场办公等措施，保证代表建议的办理、落实。注重从制度层面入手，建立代表建议办理工作台账，实施“人大代表提出建议—交办承办—回访代表—代表满意度评价”全程监督，不断提高建议办理质量和代表满意度。镇政府承办的“对龙窝段道路进行拓宽和改造”、协调信用社为农民开办农家院提供贷款方面的优惠等代表建议，均得到较好解决。
（二）积极开展代表评议工作。近年来，镇人大组织部分人大代表，先后2次对国税分局等8个镇直部门以及民政办等镇内所站办进行了专项工作评议，增强了执法部门、窗口单位为群众热情服务、优质服务、高效服务的意识，提高了工作效能。同时组织人大代表先后开展16次工作审议，共审议政府工作22项，提出意见、建议31条。
（三）搭建人大代表履职平台。一是让人大代表参与农村管理。在镇人大主席团倡导下，各村党支部在召开会议，商讨农业生产、脱贫攻坚、一事一议等民生工程相关事宜时，均邀请镇人大代表参加，并请其对民生小微实事落实全过程进行监督。目前已邀请人大代表参与各类现场会5场，项目建设会议19次，拓展了人大代表参与农村事务监督的工作平台。二是让人大代表参与信访接待。针对兴隆镇点多、面广、维稳任务重的工作实际，镇人大主席团向辖区内每一位县镇人大代表下达了维稳工作任务，要求做好分包村组矛盾纠纷排查、调处和化解。镇人大主席团还组织5名具有一定威望，掌握法律知识的人大代表，组成信访调解小组，参与镇政府信访接待。两年来调解各类矛盾纠纷28起，其中成功化解大庙村等集体访5起。三是引导人大代表争做岗位模范。镇人大主席团组织开展“设岗定责”活动，激发人大代表立足本职、干事创业的积极性。如，引导部分人大代表发挥“双带”作用，建成“南双洞如意揽月”、三义村蓝莓采摘、榆木林“协会+支部”林果业示范园3个。
三、重视三项建设，打造过硬的人大干部队伍
一是重视政治建设。认真学习习近平总书记关于人民大表大会制度的有关论述、省委市委县委关于改进加强人大工作的实施意见和县人大常委会党组关于加强县乡人大建设的实施意见精神，自觉坚持党对人大工作的领导，不断提升围绕中心、服务大局、高效开展人大工作的政治自觉和行动自觉。二是重视业务建设。始终把宪法及相关法律的学习作为首要任务，以制度创新为引领，以强化责任落实为突破口，不断提高依法履职能力和人大监督实效。三是重视作风建设。突出人大工作者的“一线”意识和担当精神，在人大监督实践中锤炼作风，在人大监督实践中彰显作为，铸造了人大主席团敢挑重担、敢打硬仗的实干作风。在去年县乡人大代表换届选举中，兴隆镇人大主席团面临辖区人口多、选区多、选情复杂、任务重的严峻形势，不等不靠，严格操作规程，率先在全县完成县镇人大代表换届选举任务。
面临新形势新要求，兴隆镇人大主席团提出以提升代表履职能力和强化代表履职实践为主线，实施四项措施改进加强人大工作：一是制定出台《兴隆镇人大代表联络室（接待室）实施意见》，在全镇13个选区建立13个代表联络室（接待室），为人大代表联系选民搭建第二平台。二是注重开展代表培训，定期开展代表活动，制定实施新一年度代表培训和代表活动计划。三是建立代表履职档案，实施人大代表向选民述职制度，增强人大代表创先争优的责任意识。四是开展“四个一”履职实践活动，即每名人大代表提一条合理化建议、做一件实事、联系一个项目、掌握一门致富技术，积极引领广大代表争做“五员型”代表（人人争做招商引资服务员、法律法规宣传员、化解矛盾协调员、扶贫帮弱解困员、群众利益代言员），积极助推当前全镇正在开展的扶贫攻坚、重点项目建设和全域旅游产业发展。
兴隆镇人大工作者正以务实创新和勇于担当的精神，书写着新时期人大工作者的骄傲，书写着建设全面小康社会和加快“四个兴隆”建设的时代作为。（作者单位：河北省兴隆县人大常委会） |
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