| “减分券”有违阳光执法理念 |
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| ◎胡艺 |
通过微信公众号进行实时举报交通违法行为，查实后除获得微信红包奖励外，视违法情形差异还能获得交通违章“减分券”，在举报人交通违法时可以抵扣。近日，浙江省台州市交警部门推出的举报违章奖励“减分券”，引发争议。（8月13日《新京报》）
作为交警与电子眼的补充，交警鼓励市民“随手拍”，让无处不在的“编外交警”躲在暗处偷拍违章车辆，然后向交警举报。有利于消除驾驶人的侥幸心理，遏制交通违法行为，规范交通秩序，其积极意义不容否认。但是交警部门有奖鼓励市民举报车辆违法，又是微信红包，又是“减分券”的，其负面效应也不可小视。特别是“减分券”客观上会导致部分获得“减分券”的市民，在交通违法时有恃无恐。
从本质上讲，抓交通违法行为是交警的职责。交警拿了应得的工资福利以后，应该做好自己分内的工作。虽说警力有限，交警不可能无处不在。交警把自己的分内工作分给“随手拍”，固然显示出鼓励全民参与交通安全监督管理的姿态，但是也弱化了交警的执法功能，纳税人每年还要额外支付大笔奖金。虽说交警部门可以“羊毛出在羊身上”，通过增加违章者罚款金额的方式规避举报奖金的“损失”，但是这又与公安部提出的取消罚款指标、“收支两条线”与人性化执法的大方向背道而驰。
《道路交通安全违法行为处理程序规定》明确提出，对监控设备使用中涉及的设置地点、证据要求等做了进一步明确，要求固定电子眼设置地点并对社会公布。虽说举报交通违法行为是公民的自主权利，“随手拍”与电子眼并不是一回事。但是在驾驶人的眼里，无处不在，躲在暗处抓违章的“随手拍”就像一个个流动的“电子眼”。在拍客提供的证据面前，司机认罚不在话下，但是他们并不会心服口服。从某种意义上说，交警以奖金诱导出来的“随手拍”就是一个个无形的交通协管员。不过职业拍客与协管员的报酬支付方式不同而已。交通协管员躲在暗处抓违章广为公众诟病，上海、广州等地取消了拍客这种“编外交警”，有的地方还规定协管员躲在暗处摄像以辞退论处。台州交警还在诱导市民“随手拍”抓违章，颇有不合时宜的意味。何况，根据道路交通安全法规，交通警察被赋予收集违法证据的权力，市民拍摄图像能否作为处罚依据，要打个问号。
不仅是交警奖励“随手拍”，在现实执法生态中，明里保障交通安全，暗里执法经济思维作怪，诱导司机不断违章，以便年审算总账，收取罚款与滞纳金的交警更非个别。北京司机杜宝良因为105次违章，需交万元罚款起诉交警部门就是交警暗中执法的典型案例。该案曾引发公众舆论热议，让人对交警执法程序的合法性、合理性产生怀疑。交警热衷执法经济的问题因此一直被舆论所诟病。既然公安部新修订的《道路交通安全违法行为处理程序规定》规范了交警执法程序，加大了阳光执法力度，要求交警向社会公布电子眼位置，设置测速警告标志，交警就要让司机明明白白接受监督与处罚。暗中执法思维不能继续沿袭下去。
其实，交通违章处罚的目的不是为了处罚而处罚，而是为了维护正常的交通秩序，减少交通事故发生。交警提醒司机不违章行车，对司机每一次违章行为及时执行处罚，对司机也是一种警示教育。如果交警部门鼓励市民躲在暗处“随手拍执法”，或者长期不兑现处罚，诱导司机重复违章，以便收取罚款与滞纳金。交警部门的职能也会因此严重弱化、异化，交警部门除了收到高额的罚款，滋生一批职业拍客以外，对司机的警示教育作用有限。而且暗中执法与行政处罚法的宗旨相违背，让人怀疑交警的执法动机，损害交警部门公众形象。
当下，阳光执法的执法程序已经成了执法方向，有些地方的交警反其道而行之，奖励“随手拍”诱导暗箱执法，恐怕很难服众。交警部门检视执法规范，完善制度设计，重树阳光执法理念，是时候了。 |
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