| 计划执行“年中考”：聚焦难点稳中谋进 |
| ——河北省人大常委会审议国民经济和社会发展计划执行情况 |
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| ◎乔书平 王陆军 |
在去产能、治污染、攻脱贫的大背景下，河北如何借势用好京津冀协同发展、北京张家口携手办冬奥、雄安新区规划建设等重大历史机遇，坚定走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路，已成为全社会关注的焦点。9月24日下午，河北省十二届人大常委会第三十二次会议听取了省发改委主任陈永久所作的《河北省人民政府关于2017年河北省国民经济和社会发展计划1~7 月执行情况的报告》，积极回应社会各界对河北经济形势的关切。
报告显示，今年以来，河北经济稳中有进、稳中向好的态势明显。上半年，全省生产总值增长6.8%，同比加快0.2个百分点，接近7%左右的预期目标，为近四年来同期最好水平；社会消费品零售总额同比增长10.6%，超过10%左右的预期目标。1~7月，进出口总值同比增长14.3%，其中出口总值增长7.7%，远远高于1%的预期增长目标；地方一般公共预算收入、实际利用外资、旅游总收入等指标完成情况良好。
报告指出，对照河北省十二届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划，多数指标完成情况好于预期；固定资产投资、规模以上工业增加值增长、设区市PM2.5平均浓度等指标没有达到计划目标。全省经济运行和计划执行中仍存在一些突出矛盾和困难，完成全年目标任务仍需付出更大努力。
9月25日上午，河北省人大常委会组成人员分组审议了省政府计划执行情况报告，河北省人大常委会组成人员和列席会议的省人大代表普遍认为，河北经济年中答卷成绩突出、来之不易，饱含着全省人民的艰苦努力和巨大付出，值得充分肯定。
宏观数据显示，河北经济稳的格局在巩固、进的态势在显现、转的进程在加快
政府计划执行情况报告一系列数据，显示出今年以来河北省经济运行稳的格局在巩固，进的态势更明显，转的进程在加快，为完成年度计划目标奠定了较好基础。
结构调整和新经济增长对经济回升向好起到了重要支撑作用。上半年，服务业增加值同比增长10.4%，超过9.5%以上的预期增长目标，对经济增长的贡献率达到61.8%。1~7月，装备制造业增加值同比增长14.7%，快于规模以上工业增速10.2个百分点，对工业增长的贡献率为80.6%；战略性新兴产业增加值同比增长10.4%，快于工业增速5.9个百分点；万元生产总值能耗同比下降5.8%，超过年度预期目标1.8个百分点。
“三去一降一补”任务稳步推进。至7月底，压减退出炼钢产能1572万吨、炼铁1408万吨、煤炭446万吨，分别占到国家任务的67.4%、75.5%、59%，全部清理取缔“地条钢”，完成水泥、平板玻璃去产能年度任务。上半年全省新建商品房去化周期降至11个月，局部地区房地产市场过热势头得到有效遏制；十个方面补短板任务稳步推进，基础设施投资增长18%。
持续推进民生改善。大力实施产业扶贫工程，实现贫困村股份合作制经济组织全覆盖，启动26.8万贫困人口易地扶贫搬迁；上半年全省居民人均可支配收入同比增长9%，超过预期目标1个百分点，扣除价格因素，继续跑赢GDP增速0.7个百分点。1~7月，城镇新增就业55.4万人，完成全年目标任务的72.4%；棚户区改造新开工13.74万套，完成全年目标任务的68.7%，基本建成10.42万套，完成全年任务的140.3%。
陈永久介绍说，上半年以来，河北省聚焦三大任务，协调推动“两翼”发展，各项重点工作取得积极成效。全力推进雄安新区规划建设，初步形成包括4个报批规划、22个专项规划和三十二个专题的规划体系；积极推进冬奥会筹办，26个项目开工建设；年度145项重点改革有序推进，经济社会发展的动力和活力进一步增强。
稳不忘忧，进中知难，通过数据表象深挖问题根源
1~7月计划执行情况报告反映的指标，有17项达到预期目标或时间进度，还有5项未到达预期目标，涉及固定资产投资、规模以上工业增加值、高新技术产业增加值、农民人均可支配收入、设区市PM 2.5平均浓度。“设区市PM 2.5平均浓度不降反升12.9%，原因究竟是什么？”“全省固定资产投资持续走弱，累计增速从2月份的10.1%一路下滑至7月份的6.2%，影响的根本因素是什么，政府都采取了哪些措施？”“农村煤改气，政府给3年补贴，3年后不再补贴怎么办？”“1~7月全省财政收入增长17.7%，省本级也增长将近20%，支撑的因素是什么，这种趋势是否可持续？”“1~7月生产总值、工业增加值、固定资产投资、进出口总值等主要经济指标都比全国水平低，如何加快改变在京津冀区域格局中的落后局面？” ……分组审议中，河北省人大常委会组成人员和列席会议的省人大代表踊跃发言、热烈讨论，抛出问题。
河北省人大常委会党组副书记王增力强调，“规模以上工业增加值指标需要引起重视，河北这些年经济发展,工业还是占据了主体地位，实体经济特别是工业运行增速低,说明在结构调整中还需要加快新兴产业发展。固定资产投资指标同样也需要重视，没有规模,没有总量,将来就不可能有大的产出,这是一个必然的关系，特别是高新技术产业,包括先进装备制造业,还要加大投资力度。要高度关注非税收入指标,非税收入占比较高问题,不仅存在于各县（市、区）,在省本级占的比重也不小。”
河北省人大常委会副主任王雪峰指出，“对1~7月国民经济和社会发展的成绩,应予以充分肯定。对存在的突出问题也要有清醒的认识。一是投资增速连年下降，缺乏有效投资,就不能扩大有效供给,就无法推进结构调整,就缺乏经济增长点。二是工业生产不理想,大批企业处于停产半停产状态,实体经济特别是第二产业运行不顺畅,生产成本较高。三是经济结构调整任重道远,经济发展仍旧依赖传统产业支撑,新的经济增长点尚未培育发展起来。”
河北省人大常委会委员赵文海认为,“中央加大了对京津冀地区的环境督察力度,我省各地也出台了秋冬季大气污染治理防控措施,这些对后期工业运行以及项目建设都会造成影响，各级政府应认真研究拿出具体举措，积极应对大气污染治理对工业生产和项目建设产生的影响。”
“我省科技创新总体水平与创新驱动战略需求还不匹配，平台载体的数量少且水平比较低,对聚集新兴产业和形成科技能力带动不足。” “高新技术企业在基层还存在设立环节不顺畅的问题，还需要进一步依法依规完善高新技术企业和科技型中小企业认定工作。” 河北省人大常委会委员刘艳红和省人大代表王毅开门见山，提出问题。
“政府报告总体不错,提一点建议,报告中‘存在的突出问题’这一部分,感觉比较单薄,问题点得不够全,也不够深刻,对问题分析也不透彻。比如,深化改革的问题、新旧动能转化的问题等等都没有涉及到，建议对这部分再强化一下。”河北省人大常委会委员胡庆胜说。
“我想就报告中涉及到的指标执行情况谈点看法:一是固定资产投资增速回落问题,通过前期调研发现,主要是投资意愿低,尤其是民间资本投资不旺盛,民营企业融资难,四大银行对民营经济支持不够。二是 PM2.5平均浓度和预期目标有很大差距,河北的环境问题导致很多投资外流。”河北省人大代表王晓洁说。
积极应对困难和挑战，改革创新，科学施策，精准发力
分组审议中，河北省人大常委会组成人员和列席会议的人大代表一致认为，做好今年后几个月经济工作，对于实现经济社会发展年度计划目标意义重大。特别是针对当前经济运行中有效投资不足、工业下行压力加大、产业结构和质量不优、实体经济发展困难、供给侧结构性改革任务艰巨等突出问题和挑战，应该怎样办？河北省人大常委会组成人员和列席的省人大代表纷纷建言献策。
河北省人大常委会党组副书记王增力指出，要对经济社会发展中的问题仔细研究,认真分析三次产业在经济总量中的贡献率和潜力,哪些是薄弱环节,应从哪些地方下大力气,采取更具体、更加有利的措施,推动经济发展逐步地在结构调整中趋向良性。
河北省人大常委会副主任张杰辉则强调，要集中精力在补短板上取得较大突破，尤其是中央对河北的硬约束指标上,要精准研究,不断在弱项短板上下力气、强措施,拿出一系列长期有效管用的措施,争取向中央和全省人民交上一份满意答卷。
围绕调结构、抓投资、促开放、优环境，河北省人大常委会副主任王雪峰指出，要坚定不移推进供给侧结构性改革，加强对传统产业进行改造提升,培育新的增长点。要将需求侧改革与供给侧改革很好统一起来，积极扩大有效投资,大力发展战略新兴产业、高新技术产业、现代服务业,真正调优结构,真正实现有效供给。进一步扩大对外开放，持续优化营商环境,落实好中央减税降费等优惠政策,千方百计降低企业成本，主动联系帮扶民营企业，切实解决好不能投资、不愿投资、不敢投资问题。
河北省人大常委会委员宋晓瑛建议,要继续抓实县域经济这个短板,围绕供给侧结构性改革,充分利用好京津冀协同发展和雄安新区建设等重大机遇,突出抓好实体经济发展，优化投资环境，加大技术改造力度,推进金融改革,充分吸引外资,促进流动向良性发展。
河北省人大常委会委员李宗民建议,要大力实施创新驱动发展战略,在实现动能转化、培育新动能上下功夫,在走好河北发展新路上下功夫,大力支持引导人工智能、大数据、物联网、量子技术等新兴产业发展,充分调动科技人员积极性,形成以创新驱动为支撑和导向的河北产业体系。
河北省人大常委会委员马玉婵建议, 在转方式、调结构过程中,要加强系统性分析和研判,要深挖问题根源,更加注重治本。比如企业创新,根本问题是人才不足的问题,人才引不进、留不住、自己培养能力缺乏。还比如营商环境,前一阶段集中进行了攻坚,据了解,上边很重视,下边还没有根本转变，对于企业来说,光有优惠补贴不行,关键是要大力营造宽松的营商环境。
河北省人大常委会组成人员的审议意见在会议结束后，连同河北省人大财经委审查报告一并转交河北省政府研究办理。 |
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