地方各级人民代表大会是由中国共产党领导的地方国家权力机关，代表人民集中行使权力。人大代表作为国家权力机关组成人员，是国家权力的行使者，是人民利益的代言人，担负着反映人民要求和愿望、维护人民利益的重任。各级人民代表大会及其常务委员会都是由人大代表、常委会委员集中行使权力，集体参与选举、任免、审议、视察、监督等各项工作。要推动地方人大工作完善发展，必须把充分发挥人大代表作用作为重点工作常抓不懈。
　　一、把好人大代表入口关，优化代表结构，提升代表素质
　　要从改善人大代表结构入手，努力使代表结构适应社会结构的变化。一是优化人大代表职业结构。限制和减少领导干部代表数量，提高工农业生产和新兴社会阶层代表的比例。二是优化人大代表知识结构。提高法律、经济、文化、教育、社区方面专业人才等人大代表的比例。要求人大代表具有较高的文化程度和社会活动、履行职责能力。三是优化人大代表年龄结构。既要有经验丰富的老同志，又要有年富力强的中青年，使人大代表队伍既充满生机与活力，又保持相对的稳定性和连续性。人大代表换届时，把好代表入口关，努力把那些政治素质、文化素质高，民主法治观念强，乐于为人民服务、群众信赖的人选举出来。届中，要加大代表法的执行力度，依据代表法有关规定畅通代表出口。通过调比例、优结构，努力提升人大代表知识层次和素质。人大代表只有具备较强的代表意识和执行职务的能力，才能不负于法律赋予的崇高地位和人民赋予的权力。
　　二、加强培训力度，提高人大代表履职能力
　　地方各级人民代表大会及其常务委员会依法代表人民行使权力，归根到底是依靠人大代表的具体履职行为得以实现。要充分发挥代表作用，必须加强代表学习培训，不断提高人大代表履职能力。一是加强人大代表思想建设。人大代表通过参加代表大会、视察、调研、专题询问等具体工作来实现对“一府两院”的监督。人大代表不仅光荣而神圣，而且满载责任与担当。要不断加强人大代表思想建设，不断提高人大代表的责任感和使命感，把代表人民行使权力作为一项光荣的使命，增强服务于人民的意识，严肃认真地履职尽责。二是加强法律知识培训。加强对监督法、选举法、组织法等法律知识的培训与学习，做知法、守法、懂法的人大代表。三是学习人大业务知识。加强询问和质询办法、人大代表联系选民制度、人大代表向选民述职评议制度等制度办法的学习，做一个懂政治、懂业务、会履职的好人大代表。四是加强人大代表间的沟通交流，促进学习提升。建立人大代表工作学习联系微信群等，方便人大代表之间、人大代表与人大常委会领导之间、机关各工委与人大代表之间的沟通和联系，及时掌握学习情况、交流调研情况，逐步提高人大代表履职能力。五是建立人大代表学习交流长效机制。代表思想水平和履职能力的提高需要持之以恒地学习与交流，要把人大代表学习交流作为常态化工作持续推进，让人大代表在任期内能够得到源源不断的知识补给和思想提升，逐步形成良好的学习和履职习惯。
　　三、搭建履职平台，为人大代表活动提供组织保障
　　为人大代表履职搭建平台并提供组织保障是人大工作的一项重要任务，能激发人大代表的履职热情，使代表工作与地方经济社会发展和政治文明、精神文明更加紧密地结合起来。目前，行之有效的做法是组建人大代表小组或建立“人大代表之家”“人大代表联络站”等。关于代表履职平台建设，一是要积极争取党委支持。 坚持和依靠党委的领导是做好代表工作的根本保证。要做到活动前有请示、活动后有汇报、代表建议有交办。二是加强对人大代表活动的指导。通过召开人民代表大会、主席团例会、部门工作评议、代表视察与执法检查等多种途径，在活动中注意培养和锻炼人大代表履行职责、执行职务的能力，促进人大代表在活动中充分发挥作用。三是要保障人大代表活动经费。要足额按时拨付代表活动经费，确保代表活动的有序开展。四是建立健全活动制度，让人大代表活动有章可循。建立完善人大代表视察调研、述职、学习、活动、联系选民等各项规章制度，确保人大代表活动的经常化、规范化和制度化。
　　四、丰富活动形式，强化人大代表与选民的联系
　　一是活动内容多样化。人大代表活动按不同要求，安排学习、参观、座谈、调查、讨论等不同的内容，并力求内容丰富多彩。学习法律、学习报纸、学习上级人大会议精神，配合实地参观，调查群众所关心的“热点”“难点”问题，并进行讨论。二是活动地点多样化。为了使人大代表活动更具有针对性和目的性，按照议题的不同安排到不同单位或地点进行，加大基层单位的活动力度，使人大代表活动深入基层、深入实际。三是活动的对象多样化。活动要根据内容邀请有关单位负责人、有关选区的选民代表参加，有针对性地听取他们的心声，收集建议、意见，使活动的效果实实在在。四是活动方式多样化。人大代表活动除视察调研等方式外，还可以积极探索一些常态化的有效方式。以赞皇县具体情况为例，赞皇县人大常委会把人大代表“双联双评”作为一项常态化活动予以实施，连续三年全面开展人大代表“双联”活动，连续收到代表意见建议共计795件，其中2015年325件，2016年342件，2017年128件，建议意见涵盖县城建设、教育、水利、食品药品、环保、社会治安、土地流转、电力、农业、农村、就业、文化等方面的热点问题。部分围绕全县经济社会发展中心工作提出的重点建议和意见，经过人大集中交办和跟踪督办，对加强全县生态文明建设、加快省级园林县城创建步伐等工作都有明显的支持促进作用。
　　五、强化人大代表管理，规范人大代表履职程序
　　人大代表是光荣而神圣的职务。加强对人大代表履职的管理，可以倒逼人大代表提升自身履职能力，提升人大监督实效。一是完善人大常委会工作制度，加强对人大常委会组成人员履职管理。人大常委会委员要根据人大常委会会议议程提前开展调研。针对审议内容，切实开展实地调研，对政府工作要有真实客观的调研了解。要认真研读报告，撰写意见建议，内容要具体可行，切合实际。人大常委会委员审议要切中要点抓实效，克服人大审议大而空的通病，增强实际操作性，便于政府整改办理。二是加强人大代表履职管理，全面记录人大代表履职详情。人大代表要按照年度工作计划，积极参加各项培训、视察、调研、联系选民等活动，对代表履职情况实行档案管理，把每位人大代表的学习培训、联系选民、提出议案建议、参加视察调研等履职情况进行详细登记。人大常委会定期对人大代表履职情况进行摸底汇总，并详细记录，作为人大代表履职考核的重要依据，列入人大代表履职情况统计表。
　　六、完善机制，加强人大代表履职考核
　　人大代表是人民群众的代言人，代表人民行使国家权力。人大代表履职情况关系到人民的意愿能否得到及时表达，国家权力能否得到正确行使。因此，完善代表考核机制，从机制上激活人大代表履职热情，有效避免人大代表履职不到位的情况有很强的必要性。一方面加强人大代表日常履职考核。人大代表要签订年度履职责任状，年底组织检查考核，对成绩给予肯定，对差距进行总结，根据考核结果进行责任制兑现；定期召开代表履职经验交流会或总结表彰会，学习交流履职经验，总结表彰先进，激发人大代表的工作热情和积极性。另一方面建立完善人大代表退出机制。人大代表退出机制可以有效完善人大代表的考核机制，人大代表干得好可以作为继续连任的考核指标，干得不好要有序退出。以赞皇县为例，赞皇县人大常委会制定了《关于建立健全全县人大代表退出机制的意见》，依法对人大代表应当退出的情况给出具体规定，对人大代表退出的程序与要求给予详细说明。《意见》明确规定，因个人原因不愿意或不能正常履行代表职责的；未经批准一年内不参加闭会期间组织的视察、调研、检查以及代表之家和代表小组活动的；人大代表向选举单位述职，连续两次“不满意”票超过30%的，应劝其辞去代表职务。人大代表与原选举单位失去联系一年以上的，应罢免其代表职务；违反社会道德或者存在与人大代表身份不相符的行为，经原在单位或选举单位提醒仍不改正的，应责令其辞去代表职务。
　　人大代表作为国家权力机关组成人员，是国家权力的行使者，是人民利益的代言人，也是推动人大工作完善发展的核心力量。能不能抓好人大代表工作，充分发挥人大代表作用，切实提高人大代表履职质量，全面完善人大代表考核机制，事关人大工作方方面面。地方各级人大常委会要把代表工作做实做细，不断创新丰富代表工作，以充分发挥人大代表作用为突破点，全力推动地方人大工作完善发展。

（作者系河北省赞皇县人大常委会主任）