教育是民族振兴和社会进步的基石，是国计，又是民生。义务教育又是教育工作的重中之重。
河北省唐山市十五届人大常委会履职初年就把促进唐山市的义务教育均衡发展作为重点工作之一，在全市范围内上下联动开展了一次全方位、深层次的贯彻实施义务教育“一法一办法”情况执法检查，对依法推动政府解决义务教育存在的突出问题，深入推进义务教育优质、均衡发展，起到了重要作用。
精心谋划，有备而查
为切实提升执法检查工作的质量效益，唐山市人大常委会成立了以市人大常委会主任郭彦洪、副主任张艳春、魏文忠为组长，部分人大常委会委员、市人大教科文卫委委员、教育战线专家为成员的执法检查组。
检查组成立当天，即召开全体会议，研究讨论执法检查具体事宜。摆在检查组面前的是唐山市近年来一连串有关义务教育的可喜成绩：
——全国首批推进义务教育均衡发展工作先进地区，“城乡均衡、县域均衡、校际均衡”的唐山模式在全国推广；
——全省首批通过国家义务教育基本均衡评估验收的市，所有县（市）区全部达到国家评估认定标准，提前5年完成了省政府下达的义务教育均衡发展目标；
——小学入学率、初中巩固率连续保持全国、全省领先位次；
……
义务教育“一法一办法”实施以来，唐山市政府在义务教育方面做了大量工作：义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，教育经费逐年增长，市区和大部分县（市）区生均公用经费达到国家规定的2倍标准，办学条件明显改善，利用信息化手段基本实现均衡发展，办学行为不断规范，队伍建设措施有力，素质教育稳步提高……
但是，有成绩不等于没有问题。
为什么历届历次人代会关于义务教育的代表建议数量居高不下？为什么群众仍有“入学难”“上学远”“大班额”等议论和呼声？这一连串的追问让唐山市人大常委会意识到：必须依照义务教育“一法一办法”的相关规定，开展一次全方位大检查，督促市政府改进存在问题，提升百姓对义务教育的满意度。
然而，唐山市现有义务教育阶段中小学1386所，分散遍布在市区和14个县（市）区方圆13472平方公里的土地上，检查组不可能面面俱到，各县（市）区财力不同，投入不同，义务教育基础不同，重视程度不同，窥一斑不可能知全豹。
带着“检查绝不能走过场，一定要找准问题，解决问题，让监督切实有效”的信念，经主任会议讨论决定：检查组分为3个小组，由唐山市人大常委会主任郭彦洪、副主任张艳春、魏文忠各自带领1个执法检查小组，深入路北区、路南区、丰南区、古冶区、开平区、丰润区、滦县、玉田县8个重点县（市）区检查。同时要求其他 6个县（市）区人大常委会，要按市人大常委会执法检查方案对本辖区进行自查。此次执法检查，采取调查问卷、座谈走访、网上征求意见、明查暗访等多种形式，确保检查全方位，多层次，不留死角。
6月13日，全市义务教育“一法一办法”执法检查动员会召开，面向市县两级人大常委会部署执法检查具体事宜，义务教育“一法一办法”执法检查大幕正式开启。
明查暗访，找准问题
6月的天气，暑热肆虐，检查组成员挥汗如雨，却没有停下脚步。
执检查组所检查的8个重点县（市）区义务教育情况不同。每到一地，检查组除听取当地政府和发改、教育、财政、人社、编办的汇报外，还召开由当地人大常委会、政府及其有关部门的领导和中小学校长、教师参加的座谈会，并通过个别走访、实地抽查、问卷调查，广泛听取民意。
所检查的学校，有城镇学校和农村学校，有标准化学校和薄弱学校，有普通中小学、寄宿制中小学，也有民办中小学、青少年活动中心、教师培训机构。每到一校，检查组深入学校校舍、食堂、图书室、实验室、计算机室，了解学校基础设施建设情况。
为全面发现问题，8月14日，郭彦洪又带领机关部分人员赴迁西县进行了明察暗访。
之后， 3个检查小组坐在一起汇报交流，归纳梳理了唐山市义务教育问题所在：
——学校布局在一些区域还存在不合理现象。有些县（市）区的中小学校布局规划没有依法根据实际情况进行及时调整，现有学校布局已不能充分与区域适龄人口相匹配。
——教师编制配备机制还有待于进一步加强和完善。中心区中小学学生数量骤增，而教师编制员额没有增加。结构性缺编还比效突出，分科教学无法落实，缺专、缺技的现象普遍存在；教师年龄结构有趋于老龄化的倾向，教师休产假人数增加造成岗位临时性缺员较多。
——义务教育经费保障机制还需进一步强化。部分县（市）区财政用于义务教育经费持续投入不高，个别县（市）区还有缓拨、迟拨教育经费的现象。经费投入倾斜力度不够，造成老城区和农村偏远学校基础设施及教学装备器材落后，与城市中心区学校存在很大差距。
——个别学校安全保障还存在薄弱环节。部分老旧校舍还存在安全隐患。个别学校临近交通要道，安全警示设施不完善，师生安全存在隐患。部分学校上学、放学高峰时段交通秩序混乱，流动摊点拥堵校门。校外小饭桌、小摊点还缺乏全时空、全方位监管。
——师资队伍激励机制作用发挥不够明显。职称评聘矛盾突出。受指标限制，符合条件的许多教师不能得到及时评聘。一些年龄大、职称高的教师由于各种原因不能在一线从事教学工作，等退休、占指标时间过长，致使许多优秀教师不能得到及时评聘。绩效工资制度因受各种因素的干扰和影响，没有发挥应有作用。
认真审议，精准开方
9月5日，唐山市十五届人大常委会第六次会议上，检查组提交了义务教育“一法一办法”执法检查报告：
——切实提高义务教育的全民共识。要强调政府法定责任。要强调让子女接受教育是家长的法定义务。学校要担负起立德树人的主体责任，把促进学生全面发展和适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。社会应为青少年接受义务教育创造健康和谐、安全稳定的学习环境。
——合理规划和调整学校布局。要注重均衡发展的长期性和动态性，健全长效机制，将义务教育纳入城乡发展的总体规划并监督落实，依法科学规划学校的服务半径和办学规模，统筹区域，均衡配置。市政府及职能部门在抓好市本级义务教育布局的同时，指导和监督县（市）区新建小区配套学校，及时投入使用，切实解决上学远、上学难及大班额等问题。
——积极构建科学的教师管理体系。建立健全教师职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，切实做到科学配置，适时调整。切实落实教师绩效工资政策，严格按岗位定绩效，充分发挥绩效工资的激励作用，调动教师教育教学积极性。强化师德师风建设，大力弘扬公平的教育观和正确的质量观，使每一名学生都享有接受公平教育和快乐成长的环境。
——依法落实和完善义务教育经费的保障机制。确保义务教育经费纳入财政预算及时足额拨付，要随着政府财力的增长不断提高义务教育投入，坚决杜绝迟拨、挤占、截留、挪用义务教育经费现象的发生。要安排专项资金重点向农村地区、薄弱学校倾斜，推进义务教育均衡优质发展。要积极争取中央、省教育专项补助资金支持，创新模式争取社会层面资金助力义务教育不断向前推进。
——强力推进平安校园建设。要强化学校安全教育，增强师生防范意识；适时组织师生安全演练，提高师生自我保护能力。政府部门、学校、家长和社会各界要形成合力，建立健全安全防范机制和突发应急机制，综合治理校园、上下学途中及校园周边环境，把校舍、食品、消防和交通作为安全防范重点，加大治理力度，构建安全联防网络，形成全社会共同关注，齐抓共管的学校安全工作格局。
……
一条条谏言，凝聚着检查组的汗水和智慧，透射出唐山市十五届人大常委会履职为民的情怀和担当。
市人大常委会组成人员积极踊跃发言，话语间洋溢着对教育的高度关注和满怀期待：
“执法检查报告全面具体，问题找得准，建议提得实”；
“对教师的要求不仅仅是师德和师风，还应该强调师能，教师作为知识输出的职业，必须注重不断提升自己的能力和能量”；
“随着二孩政策的放开，要提前着手谋划教育资源的综合利用，原有的校舍资源要最大限度地保留利用”；
“要优化教育结构，注重名校、特色校建设，满足家长和孩子的多元化需求”；
“各级政府应该督导新建小区必须按照要求建好配套学校，并及时交付使用”；
……
唐山市十五届人大常委会第六次会议综合了市人大常委组成人员的意见建议，将审议意见转交给了市政府，市政府明确表示要针对在贯彻实施义务教育“一法一办法”工作中存在的突出问题，按规定期限完成整改并专人负责。
郭彦洪说：“对于本次执法检查发现的问题，政府主管部门要很好地进行梳理和分析，认真研究、切实解决义务教育存在问题。市人大将持续跟踪督导，促进问题解决。”
从暮春5月到初秋9月，历时近4个月的义务教育“一法一办法”执法检查就此告一段落，但唐山市人大常委会监督政府办好人民满意教育的大幕永远开启，永不落幕！
（作者单位：河北省唐山市人大常委会） |
