| 承德市滦平县安纯沟门乡:推行易地扶贫搬迁实现脱贫攻坚新突破 |
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| ◎吴磊 |
承德市滦平县安纯沟门乡“一川多沟”的地势，全乡一半以上的自然村在沟里，群众出行不便，脱贫形势不容乐观。虽然2015年通了柏油路，去县城的时间缩短了一半，但对于近一半的安纯沟门人来说，生活出行依然不便。
2016年6月，安纯沟门乡以“不破楼兰终不还”的决心启动安纯沟门村安置区筹建工作。面对庞大的工作任务和巨大的工作压力，在上级党委和政府的指导、支持下，该乡迅速理清工作思路，划出工作重点，提出“四个清”措施，强力推进安置区筹建工作。首先，讲清政策。向百姓全面宣传搬迁政策，对于个别路远人稀的小自然村，乡干部坚持做到上门讲解，实现政策宣讲全覆盖。其次，摸清底数。全面入户走访，精准识别，反复比对，确定建档立卡贫困户与同步搬迁户的家庭性质、家庭人口、搬迁需求，3个月内全面完成协议签订，细致统计出全部搬迁户的搬迁去向、房屋面积、资金筹集等内容。第三，理清规划。征集各类意见，深入探讨拟定规划，上下反复商讨，最终确定整体规划，同时简化程序，控制税费，规划土地使用形式和招投标运作。第四，分清职责。坚持“自愿搬迁、自主建房、定额补贴、差额自筹”的原则，乡党委、政府牵头指导，由全体搬迁户从各村搬迁代表中选举产生易地扶贫搬迁管理委员会，由管委会全程参与搬迁各环节的决策和具体操作。在建设过程中遇到重大问题，由管委会征集各搬迁户意见，全体参与，共同决策，充分发挥搬迁户的自主性。乡党委、政府在各环节中严格把关，确保万无一失。
在全体乡村干部几个月的共同努力下，安置区总体规划顺利完成，并于今年3月动工建设。安置区涵盖了全乡11个村中的10个村，涉及搬迁户713户2474人，总占地达173亩，规划建设29栋住宅楼，均按照“5+1”的形式建设，总建筑面积7万余平方米。按照搬迁户实际需求，每人按25平方米设计建筑户型，建筑面积从50平方米至150平方米不等。项目总投资1.48亿元，上级部门补助1.37亿元，村民自筹1100万元。安置区内还计划配套建设幼儿园、卫生所、商业中心、村委会、村民活动中心等，全面实现绿化、硬化、亮化。
安置区建设完成后，将会形成一个“四四五一”的整体格局，即展现“四个最”：安置人口最多、建筑面积最大、配套设施最完善、推进措施最到位；解决“四个难”：上学难、出行难、就医难、就业难；提升“五个保障”：用水、用电、取暖、道路、通讯；实现“一个中心目标”：老百姓满意、得实惠。
总结是为了更稳健的远行。在推进搬迁工作中，安纯沟门乡深入剖析,创新体制机制，探索形成了“五结合一形成”的发展模式。
一是围绕主题，美丽乡村、中心村、农村新型社区相结合。搬迁工作规划时，将安置区作为安纯沟门中心村建设、美丽乡村建设的重要内容，整合资金打捆使用，集中建设、集中服务、集中管理，以安纯沟门中心村辐射带动其他村共同发展。
二是未雨绸缪，超前规划、近期推进、跨年安置相结合。将2017年的搬迁意愿纳入规划，精打细算，节约搬迁的时间成本、资金成本、民生成本，促使2016、2017两个年度的搬迁户在2017年全部得到安置。
三是盘活资源，合作建房、乡村旅游、闲置资产利用相结合。对于交回集体的宅基地和房屋，适宜复垦的还原成耕地，房屋状况良好和已审批建房的，将探索盘活这部分资源的实用价值。成立农宅合作社，吸引投资集中利用闲置资产，发展“外朴内精”乡村酒店型旅游，或由农宅合作社持地入股，实行合作建房，保证搬迁户交回宅基地后享有收益，同时也开拓出一条农村集体经济增收的新道路。
四是节约集约，土地利用、项目引进、沟域开发相结合。搬迁安置区的楼房建设，大大节约了农村建房的土地使用，提升了村庄建设管理。为便于发展，随着搬迁户的迁出，该乡已对土地进行了流转，集约土地为引进项目打好了基础。
五是产业带动，脱贫攻坚、项目发展、同步小康相结合。为帮助入住新区的搬迁户增加收入，该乡同步发展了一批扶贫项目：双栅子村双千亩生态有机示范园栽植苹果苗套种中药材；康大洼特色种养植项目主打传统种植和生态养殖；安纯沟门村花园式食用菌农业园区；万头驴养殖、屠宰及深加工于一体的项目等。充分利用扶贫政策，全面推广“三金合一”模式，让搬迁户可以出租土地得租金、劳动就业得薪金、入股分红得股金，来保证搬迁户“搬得出，稳得住，能致富”，带动贫困户脱贫摘帽。 |
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