| 让审计监督更有力 |
| ——河南省淅川县人大常委会助推审计监督工作侧记 |
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| ◎马腾 |
“今年审计工作报告写得好，审计工作紧扣新预算法的执行，维护了预算法的严肃性和刚性。审计报告反映的问题也很客观，特别是审计局今年紧扣中心工作，对国家和省、市重大政策措施的贯彻落实情况能够及时跟踪审计、及时反映问题、及时纠正问题。”
“今年审计报告内容更加丰富、涵盖的范围更广，审计监督面越来越宽，问题查得越来越准，让人振奋，我们为审计工作点赞。”……
9月1日，受河南省淅川县政府委托，淅川县审计局局长柴淅伟向县十五届人大常委会第五次会议作了《关于2016年度县级预算执行和全县其他财政收支的审计工作报告》。审计工作报告引发与会人员的热议，并受到一致好评。
随着经济社会的发展，人大监督需要更多地引进审计手段、发挥审计作用，实现定性分析与定量分析相结合，从而增强人大监督的实际效果。今年以来，淅川县人大把对审计工作的支持寓于监督之中，积极借助审计力量，注重发挥审计作用，充分运用审计成果，依法履行人大职责，有力推动了审计工作的科学开展，实现了对经济社会领域的高效监督。
加强指导沟通
审计计划的制定，直接关系到审计工作的深度与效果。今年年初，淅川县人大常委会专题听取审计工作计划拟订情况的汇报，对审计的范围、内容、形式等情况，与审计局相关人员一起交换意见、论证推敲。为了做到既不影响审计局独立行使审计监督权，又能保证审计监督与人大监督的有机结合，县人大在审议审计工作计划时，坚持做到“三个不干预”、重点把握“四个是否纳入”、突出关注“三个是否保障”。“三个不干预”，即不干预具体的审计事项，不干预具体的审计对象，不干预具体的审计方式与手段。“四个是否纳入”，即人大常委会年度监督工作重点是否纳入，人大通过的财政预算安排的重大收支项目是否纳入，县委、县政府确定的重点建设项目是否纳入，人民群众关心关注的重大民生支出项目是否纳入。“三个是否保障”，即审计经费是否有保障，直接参与审计的专业人员是否有保障，审计安排的时间是否有保障。
增强监督支持
淅川县人大常委会高度重视审计执法环境建设，要求县政府要大力支持审计局开展审计工作，各部门要积极配合并主动接受审计，以保障审计工作的正常开展。年初，淅川县人大常委会带头组织学习审计法及有关法律法规，为社会各界重视支持审计工作起到示范作用。针对一些重点审计项目，县人大常委会坚持全程参与审计过程，定期与各审计小组的负责同志座谈沟通，了解审计进展情况，研究和帮助解决工作中遇到的困难和问题，排除来自各方面的阻力和干扰，做审计工作的坚强后盾。
注重调研分析
在审计报告正式形成前，淅川县人大常委会要求审计局将审计情况原原本本、原汁原味地提交给县人大常委会。县人大常委会根据审计报告所查出的问题情况，组织财经委、审计人员、被审计单位负责人及熟悉财会工作的人大代表召开座谈会，相互交换意见，对审计报告的真实性、完整性以及报告建议、意见的可行性、指导性进行认真分析，以保证审计报告评价公正、定性准确、处理恰当、指导科学。对于审计报告中暴露出的重点问题，在县人大常委会没有听取审计报告之前，先提交主任会议讨论，并委托财经委组织调研，摸清问题的实质，形成专项报告提交县人大常委会，为审议审计报告打好基础。
强化跟踪问效
加强审计整改，是做好审计监督工作、增强人大监督实效的重要环节。过去，少数部门在审计查出问题整改过程中存在敷衍了事、屡错不改等现象。为了切实改进和加强财政监督工作，促使审计审查问题整改落实到位，淅川县人大常委会强化跟踪监督，要求县政府及其财政部门针对审计报告反映的问题，积极落实整改，并将有关问题的整改结果书面报县人大常委会。
在县人大的持续监督和追踪问效下，县政府及其财政部门对财政审计和人大审查指出的问题高度重视，对县人大常委会组成人员提出的意见建议认真研究，并采取有力措施积极进行整改。目前，制订完善了民生资金管理使用财务规定，重点民生资金管理得到进一步加强；挤占、截留、挪用财政资金问题得到积极处理，一些应缴未缴款预算收入全部督促入库；违规在异地、非银行金融机构开设账户资金已全部收回国库；政府预算编制、预备费设置、集中采购、国有资产管理、部门预算编制和预算执行正逐步规范，困扰多年的一些老大难问题得到有效解决。
“今年审计报告反映的问题不再是‘审了白审、说了白说、提了白提’，彻底扭转了过去‘年年审计年年提，年年得不到落实’的现象，人大对财政的监督取得实实在在的效果。”淅川县人大常委会主任王培理如是说。（作者单位：河南省淅川县人大常委会） |
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