当前为位置：
公民与法治电子版
->2017年第24期(总第264期)->新闻写真->让30万从业人员温暖过冬
让30万从业人员温暖过冬
——新华集贸中心“人大代表联络站”保障民生暖人心
◎马丽宽
编者按：石家庄市“人大代表之家”（“人大代表联络站”）创建活动始于2014年。经过3年多的探索和实践，“人大代表之家”逐步成为学习培训的课堂、联系选民的桥梁、履行职能的平台、服务群众的窗口、民主法治建设的阵地、创新社会治理的抓手。2017年8月28日，河北省“人大代表之家”建设现场推进会在石家庄召开，在全省推广石家庄市的“人大代表之家”建设经验。
“大快人心！终于可以按流量收费了！感谢各级领导，感谢人大代表，感谢‘人大代表联络站’，太给力了！为你们点赞！”2017年10月11日，网友“歌唱的百合”在朋友圈写下这样的留言。
“歌唱的百合”提到的“按流量收费”说的是石家庄市新华区新华集贸中心18家产权单位冬季供暖“汽改水”后，由按“面积”收费改为按“流量”收费。殊不知，在这一“大快人心”的结局背后，却有着一段人大代表曲折复杂的履职过程。
计量方式引争议
由于历史的原因，石家庄市新华集贸中心原有的采暖系统多以高温高压蒸汽对外输出为主，这种外输方式存在着管网泄漏多、维护量大、高污染、高耗能等弊端，亟需进行“汽改水”供暖改造。2017年7月6日，国家电投集团石家庄供热公司给新华集贸中心各蒸汽用户下发了《关于新华区热电停止蒸汽供应的告知函》，并于8月10日停止了蒸汽供应，开始“汽改水”的工程改造。
“‘汽改水’改造完成后，供热公司坚持按照‘面积’即理论用量计量收费，用户则坚持按照‘流量’即实际用量计量收费。”在新华集贸中心“人大代表联络站”履职的石家庄市人大代表李美璇向本刊记者介绍说，新华集贸中心18家产权单位与供热公司就收费的计量方式产生了巨大分歧，并分别于2017年8月20日、2017年9月18日两次集体向新华集贸中心“人大代表联络站”反映情况。
“原来的蒸汽取暖采用的都是‘计量’收费，‘汽改水’如果按‘面积’收费，将大大增加企业负担。”
“商业企业热源较多，实际需要的供暖面积远远达不到建筑的实际面积；并且，由于各企业经营模式不同，实际面积核定难度较大，我们一致要求‘汽改水’后采用‘计量’收费。”
“计量方式谈不妥，供热公司就不能正常供暖，这不仅仅是取暖问题，更是营商环境问题，影响到30万人的就业问题。最终，18家产权单位把希望寄托于我们人大代表联络站，相信人大代表能够站在企业发展和保障民生的角度为选民代言，为新华集贸中心18家产权单位近30万从业人员解决因为‘汽改水’带来的实际困难，解决好大家的取暖难题。”李美璇告诉记者。
人大代表提建议
收到18家产权单位联名反映的情况后，石家庄市新华集贸中心“人大代表联络站”积极向有关部门进行反映，却迟迟得不到答复。眼看供暖季即将到来，用户心急如焚，情绪出现波动。
“按‘面积’收费很不合理，我们绝不能接受！”“按‘面积’收费负担过重，企业经营举步维艰！”……面对各意见反馈人越来越激动的情绪，作为站长，省人大代表武引娥急在心头，及时将情况向新华区人大常委会反映，新华区人大常委会向市人大常委会汇报。
“降低大气污染，实施绿色环保热源，是利国利民的一件大事，作为石家庄的企事业单位应该坚决响应并贯彻执行。”武引娥告诉记者，“由于此项工作处于起步阶段，也属于一项系统工程，牵涉面广、涉及社会单位团体众多，同时又是一项全新的项目工程，对于各涉及的企事业单位面临时间短、任务重、工程量大、相关技术知识匮乏等问题。同时，作为代表政府推动此项工作的相关部门在设计、施工、取费等方面工作方法简单、存在不合理之处，引起了社会单位强烈反响。”她认为，应该高度重视并进行周密筹划，合理规划，采用公平合理的取费方式和计量标准，保证此项工作顺利推进，圆满完成，利国利民。
在此期间，作为人大代表联络站站长的武引娥，积极牵头协调沟通政府和代表之间意见，联系联络站中其他人大代表做好意见的正常反馈，尽力化解矛盾。为促进意见的尽快落实，武引娥还通过石家庄市人大常委会和河北省人大常委会进行意见反馈。2017 年 9 月 28 日，武引娥向河北省人大常委会选任代工委提交了《关于申请协调推进汽改水后计费方式和计费标准合理化的建议》：
商业企业每天使用热水取暖的时间多为8～11小时，因商业企业热源较多，实际需要的供暖面积不足建筑面积的40%，并且各企业经营模式不同，实际供热面积核定难度较大，因此，所有企业一致提出合理要求，即：汽改水后采用热量和流量的计量收费方式，更何况按计量收费更符合河北省住房和城乡建设厅下发的《关于进一步推进供热计量改革工作的通知》……
“建议内容代表了沿线用热企业的共同诉求，当时距离供暖季还有一个半月的时间，时间紧任务重，如果不能快速合理解决，将直接影响到今年各商业企业的供暖，也直接关系到各企业商户和从业人员的社会稳定问题。”武引娥告诉记者。
代表之家送“温暖”
河北省人大常委会收到代表建议后高度重视，选任代工委立即转交省政府督查室督促相关部门予以办理。
“为改善营商环境，石家庄市政府要求新华热电供热区域原蒸汽用户汽网改造完成后实施计量收费，目前正会同新华区住建局与国电投公司积极协商，落实汽网改造完成后，实施计量收费措施。”很快，石家庄市政府提案处处长常炜来到“人大代表联络站”，将建议办理情况反馈给站长武引娥。
2017年10月11日，新华集贸中心“人大代表联络站”座无虚席、暖气袭人，新华集贸中心18家产权单位的代表收到了石家庄市供热管理中心的发文，同意“对于新建及既有非居民建筑，具备计量收费条件的执行计量收费”。“要在供热计量改革取得阶段性成功基础上，真正做到热用户和供热企业双节能、双受益，各供热公司对于今年新建居民建筑应继续执行计量收费；对于新建及既有非居民建筑，具备计量收费条件的也应执行计量收费。”10月14日，供热公司收到了石家庄市供热管理中心的正式通知，对新华集贸中心18家产权单位按照“流量”计量收费。
“由按‘面积’收费改为按‘流量’收费，解决了我们的‘燃眉之急’，不仅可以正常供暖，还减轻了企业负担，营造了良好的营商环境，这要感谢人大代表的积极履职，更要感谢‘人大代表联络站’给我们带来‘温暖’。”各商户纷纷表示。
“‘人大代表联络站’不仅是人大代表联系选民的桥梁，更是人大代表积极履职的平台、服务群众的窗口。作为新华集贸中心‘人大代表联络站’的站长，我将一如既往，继续发挥好联络站的作用，发挥好‘人民选我当代表、我当代表为人民’的神圣职责。”武引娥向本刊记者表示。
“在学习借鉴各地人大的好经验、好做法的基础上，我们将继续在深化提升上下功夫，切实把我市‘人大代表之家（站）’建设好、管理好、使用好，真正让其成为反映民情的‘直通车’、服务为民的‘连心桥’、改进工作的‘助推器’、化解矛盾的‘减压阀’、创新社会治理的‘新抓手’，民主政治建设的‘新平台’，努力把全市人大工作提升到一个新的更高水平。”石家庄市人大常委会副主任楚行宇表示。
据悉，从2014年开始，石家庄市开展了“人大代表之家”创建工作。2017年，新一届市人大常委会确立了“充实内涵、扩大外延、打造精品、全面提升”的工作思路，提出“家”要在规范上下功夫，“站”要在特色上做文章。截至目前，石家庄市共建立“人大代表之家”276个，“人大代表联络站”142个，初步形成了“五级代表都参加、三级代表为主体、干部代表作示范、基层代表更积极”的生动局面，为人大代表联系选民、履职尽责、发挥代表作用搭建起一个又一个平台。
栏目责编：
胡莉敏
投稿邮箱：
hlm@hbrd.net
河北省人大常委会主管 河北省人大常委会办公厅公民与法治杂志社主办
