| 努力提升人大监督质效 |
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| ◎司志允 |
党的十九大报告对新形势下加强民主政治建设、有效开展人大监督提出了明确要求。深入学习贯彻十九大精神，以创新有为精神抓好人大工作特别是人大监督工作，是当前各级人大面临的重要任务。要把十九大精神贯彻落实的人大监督工作中，就必须立足时代，创新工作机制，强化工作手段，切实提高人大监督质效，树立人大权威。
一、突出履职能力建设，推动实施专业监督
随着改革的不断深入和依法治国战略的进一步实施，时代发展对民主政治建设、人大工作创新、人大监督工作提出了更高要求，对人大代表、人大工作者提出了跟上时代步伐、提升人大监督质效的时代课题。这就要求地方各级人大及其常委会要把履职能力建设放在人大建设首位，只有建立在与时俱进的履职能力建设之上的人大监督，才能真正实现专业监督。为此，各级人大要适应时代要求，苦练内功，全方位提升履职能力。
一是要加强履职培训。要组织多层次、多主题的代表全员培训、人大常委会组成人员培训、人大常委会机关干部培训，在重点学习地方组织法、代表法、监督法等常用法律基础上，侧重加强预算法等相关专业法律的学习。要坚持到全国人大培训基地学习、到先进县区学习，并注重组织人大代表广泛开展调研、视察活动，在履职实践中提高代表开展人大监督的“实战水平”。
二是注重人大常委会“智囊团”建设。要善于学习先进地区的经验，建立实施“顾问”制度，将本辖区内在法律、财经、文化教育、城市建设规划、资源环境保护等方面有专长的专家、学者聘为“顾问”，以备人大常委会各工作委员会咨询、商议，提高人大常委会决策的法律化、专业化水平。
三是要着眼长远，大力加强人才建设。摒弃“人大”是二线岗位思想，树立人大“一线”意识和“人大也亟需专业人才”的意识，大胆、积极引进专业人才，努力建设人大专业人才队伍，为人大依法高效履行职责提供强有力的人力资源保障。
二、强化手段积极创新，推动实施刚性监督
改革开放以来特别是党的十八大以来，人大工作手段不断创新，各级人大监督水平和力度明显提高。但是，也毋庸讳言，一些地方还存在着人大监督选题不够精准、监督形式单一、监督实效不强等问题；一些地方还存在着调研视察中的形式主义、讨论审议中的好人主义、跟踪问效的“不问主义”现象，不仅影响了人大监督的质效，更影响了人大的权威。因此，必须发扬“较真”精神和“创新”精神，坚持问题导向，改进人大监督，推动实施刚性监督。
一是精深谋划，实施精准监督。人大履职行权、开展监督，要突出监督重点，坚持抓大事、议要事、督难事，要围绕本区域改革发展大局、人民群众关切，精心制定监督计划，并强化手段、一督到底，推动重大方面工作的推动和重点问题的根本解决。在监督选题上不图多，不求面面俱到，只求选准，选精，抓住要害，一抓到底。要围绕提高监督实效，改进调研视察工作，提高人大常委会会议质量，改进讨论审议环节，完善重大事项决定程序，在依照法律程序的基础上，积极推进监督方式、方法的创新，真正实现由程序性监督到实质性监督的转变。
二是跟踪问效，强化会后监督。人大监督的实效，最终体现在问题的解决上。因此应建立完善跟踪监督机制，促进人大常委会审议意见从“办理回复”向“办理落实”转变。一要科学制定审议意见督办的工作流程，明确人大常委会审议意见形成、交办、跟踪督办、办理回复、办理结果满意度测评、责任追究等各环节任务和相关程序的规范运行，使跟踪监督有章有循，有条不紊；二要明确规定审议意见督办情况向主任会议汇报，提高“一府两院”对审议意见办理的重视程度；三要对审议意见办理情况进行满意度测评，对测评结果为“不满意”的，责成重新研究办理，对连续两次测评结果为“不满意”的，可采取专题询问和刚性追责手段。通过跟踪监督，提高人大常委会审议意见的办理和执行。
三是探索实施专题询问，并促进专题询问常态化。对于人民群众关切或是人大常委会认为应该采取特殊形式监督的工作，可采取专题询问，实施开放式询问和透明式报道，积极推动社会关注问题和“难题”的解决。
三、注重发挥网络优势，推动实施智慧监督
人大监督的主体是人大代表，随着互联网的普遍应用，使得代表联系更加顺畅、实施网络监督成为可能。各级人大应该发挥网络优势，顺势而为，创新平台开展更广泛、更深入、更透明的人大监督，积极打造“智慧监督”模式。
一是要探索建立“互联网+”模式，推进预算监督等重点工作监督。要推广广东省经验，推进人大预算联网监督工作。坚持人大主导、政府部门配合的原则，建立预算联网监督系统；坚持将预算草案、财政报表、政府采购、绩效评价等数据，特别是财政支出数据、社会保障支出数据纳入联网监督系统，完善发挥预算联网系统的查询功能、预警功能、分析功能和服务功能，努力实现预算监督方式和质效的四个转变：即由周期性的报表审阅转变为实时性的电子信息审阅，由对支出结果的概括性监督转变为多层次、多环节全方位监督，由事后监督转变为事前、事中和事后相结合的全过程监督，由发现问题监督转变为预防问题监督，增强人大预算监督的主动性、针对性和实效性。
二是要善于利用网络建立代表联系、监督、服务平台。在联系代表工作中，通过创建人大微信公众号、建立人大代表微信群，通过微信平台定期发布人大常委会决议决定、意见建议、代表活动动态、代表先进事迹，并通过微信平台征集代表意见建议，指导代表小组活动；积极筹建代表网络平台，推动代表网上提出建议、人大网上交办，政府承办后将办理结果网上公开，全程接受代表和群众监督，努力扩大人大监督的民意基础。
三是要积极推进融合媒体建设和使用，加大人大宣传工作力度。大力宣传人大调研视察、开展专题询问等重大监督活动，大力宣传通过人大监督推动解决经济发展和民生建设中重大问题的典型案例，大力宣传人大代表立足时代、奉献社会的先进典型，积极争取全社会对人大工作的支持，增强人大工作的凝聚力，积极推进人大监督有力、有为开展。（作者单位：河北省兴隆县人大常委会） |
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