| 为合同当事人的合法权益保驾护航 |
| ——河南省淅川县人大常委会开展合同法执法检查侧记 |
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| ◎马腾 |
《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）是调整平等主体之间交易关系的法律，是民法的重要组成部分。合同法在为经济交易关系提供准则，保护合同当事人的合法权益，维护正常的交易秩序方面具有重大意义，合同案件的审理也一直是法院工作的重点和难点。淅川县合同法贯彻实施情况如何？每个合同当事人的合法权益是否都得到了保障？为全面了解合同法实施情况，2017年年初，淅川县人大常委会将合同法列入年度执法检查重点。9月，经过大半年的精心筹划，合同法执法检查紧锣密鼓地展开了。
精心组织确保检查质量
“法律知识培训辅导太有必要了，之前虽然做了功课，但还是抓不住重点，这下确实搞明白很多法律内容。”一位执法检查组成员如是说。
为了确保执法检查的质量，促进问题解决，执法检查前，淅川县人大常委会邀请专业法律顾问为执法检查组成员进行了合同法辅导讲座暨执法检查培训。通过培训讲解，检查组成员对合同法有了深入了解，为执法检查工作指明了方向。与此同时，淅川县人大常委会还特别邀请了专业对口、了解情况、熟悉相关法律法规的人大代表和专业人士共同参加，从而增强人大监督的针对性、实效性。
如何把合同法贯彻实施情况监督到位，成为摆在执法检查组面前的重要课题。为了全面掌握第一手资料，自9月中旬至10月底，淅川县人大常委会执法检查组深入各乡镇基层法庭进行实地调研，认真听取汇报，仔细查阅案卷，并通过召开群众座谈会、发放调查问卷等方式，广泛征求社会各界意见建议，详细了解合同法在全县的贯彻实施情况，确保检查质量。在此基础上，10月25日，淅川县人大常委会组成人员和部分市县人大代表集中视察检查了上集镇人民法庭、金河镇人民法庭、县人民法院的诉前调解室、诉调对接中心、信访接待室、社会法庭工作室以及办案区，听取了有关介绍，观看了县法院合同法贯彻实施情况的视频。
查看实情直击问题难点
2015年以来，淅川县人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这一目标，立足于合同纠纷案件的重要性和特殊性要求，共审结各类合同案件4180件，执结合同纠纷案件1337件，在促进淅川经济社会有序发展、保护群众切身利益、维护社会公平正义等方面发挥了重要作用。同时，一些问题也凸显出来。
“随着经济社会发展和法治建设进程加快，人民群众的权利意识、法治意识不断增强，进入民事诉讼的案件持续增长，特别是实行立案登记制度以来，法院受理的民事案件数量大幅增长，‘案多人少’矛盾十分突出。如民二庭每年审结600多案，而办案人员却只有4人。”执法检查组组长、县人大常委会法工委主任梁普指出，“案多人少”矛盾日益凸显，已严重阻碍了审判事业的健康发展。
淅川县人大常委会教科文卫委主任杨同亿也提出：“‘送达难’影响案件审执效率。如在借款案件中，许多债务人为躲债闭门不见、拒收诉讼材料或者消极应诉，有的举家躲债下落不明，有的涉嫌犯罪长期被羁押，不出庭应诉现象较为普遍，影响了审结和执行效率。”
“近年来，新颁布的法律和司法解释较多，知识更新较快，股权转让纠纷、物业合同纠纷等新类型案件较多，但部分法官学习不够，办案水平的提升不能很好适应新形势的发展需要。个别案件审判质效不高，有的裁判文书说理不够。重实体轻程序问题依然存在，少数案件卷宗存在瑕疵。个别案件审理期限较长，存在隐性超审限问题。案件信息的网上录入还存在不及时、不全面的问题。”淅川县人大常委会法工委副主任李宗合认为法官的业务水平和办案能力有待进一步提高。
“在近年来多发的借款合同纠纷案件中，当事人法律素养有限，对自身行为产生的法律后果认识不足，存在一边诉讼、一边上访，或者借助网络和媒体向法院施加压力，谋求不当利益的现象，给法院依法公正审判增加了难度。”县人大常委会信访室主任严志军指出涉诉信访形势仍不容乐观。
……
在执法检查汇报座谈会上，检查组成员根据实地查看的情况，分别指出了合同法贯彻实施中存在的问题和工作难点。
建言献策助推法律实施
11月3日，淅川县召开十五届人大常委会第六次会议，分别听取并审议了县人民法院贯彻实施合同法情况报告和执法检查组关于检查合同法实施情况的报告，针对执法检查发现的问题，与会的县人大常委会组成人员纷纷建言，提出解决之策。
县人大常委会副主任王达忠提出：“要把宣传合同法工作列为普法工作重点，通过电台、电视台、网络等平台，大力宣讲合同法及相关法律，组织现场咨询活动，发放宣传材料，提高群众知法、守法、用法意识。同时，进一步加大巡回审判力度，把法庭设在施工现场、厂区、中心广场等特殊场合，力争取得‘审理一案，教育一片’的效果。”
县人大常委会财经委主任孙欣业建议：“要推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，不断加大强制执行力度，确保年底前‘基本解决执行难’，破除影响公平正义的最后一道藩篱。要完善各项便民利民举措，不断满足人民群众的司法新需求。要通过持续开展‘送法进企业、进社区’等活动，加强与社会的联系沟通。”
就进一步贯彻落实好合同法工作，大家纷纷献计献策。
“要用新理念、新思想、新战略统揽合同纠纷案件审理工作，围绕项目建设和科技创新两大支撑，充分发挥审判职能作用，服务好‘生态立县、旅游兴县、工业强县、创新活县’四大战略和‘生态产业、旅游开发、工业经济、城乡建设、脱贫攻坚’五项重点工作。”
“要进一步完善司法责任制，保障员额法官办案主体地位。推行案件繁简分流，实行小额民事案件速裁，提高审判工作效率。要深化人民陪审员制度改革，借助人民调解员、社会法官、律师、仲裁员等外部力量，化解案多人少矛盾。”
“要夯实‘两个责任’，深入开展廉政教育，警醒法官修身慎行、清廉自守。坚持从严教育、从严管理、从严监督，严格落实全面从严治党主体责任，强化警示教育，严惩违纪违法，狠抓防控机制建设，增强干警法纪意识和规矩意识。围绕正规化、专业化、职业化建设目标，强化司法技能培训和司法能力提高，努力锻造过硬法官队伍。”
淅川县人大常委会主任王培理在审议结束前强调，县人民法院要对执法检查报告中指出的问题和县人大常委会的审议意见进行认真分析，及时制订措施，逐条逐项进行整改；执法检查组和县人大常委会相关工委要加强对审议意见落实情况的督查，确保执法检查取得实实在在的效果。
执法检查顺利完成，但凝聚着代表们汗水和智慧的意见建议落地执行没有终点，贯彻落实好合同法，事关广大人民群众的切身利益，淅川县人大常委会和人大代表将一如既往关注合同法的贯彻落实，为合同当事人的合法权益保驾护航。（作者单位：河南省淅川县人大常委会） |
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