| 为了让每条建议更好“落地” |
| ——河南省淅川县人大常委会代表建议交办工作侧记 |
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| ◎马腾 |
“没想到新当选的人大代表履职积极性这样高，今年我们单位承办的建议数量比去年增加了不少。”“这个建议也涉及你们部门，应该由我们合办吧？”…… 4 月14日，在河南省淅川县人大常委会举行的代表建议交办会现场，承办代表建议单位的工作人员正聚在一起紧张有序地忙碌着，询问声、讨论声不绝于耳。
激活力， 建议数量再创新高
111件代表建议，这是淅川县十五届人大一次会议期间，新当选的270名县人大代表交出的一份沉甸甸的履职成绩单。
为了让新一届县人大代表积极提建议，淅川县人大常委会在人代会召开前一个月就着手安排代表建议的相关工作，不仅向各乡镇、街道统一下发了《人大代表议案、建议、批评和意见撰写方法及注意事项》《人大代表依法履职读本》等学习培训资料，委托各乡镇、街道组织人大代表参加集中学习培训，这也为人大代表提出议案、建议打下了良好基础。
在做好学习培训的同时，淅川县人大常委会专门召开会议，下发文件要求各乡镇、街道组织本辖区的县人大代表在人代会前围绕全县中心工作开展一次集中视察、调研活动，收集掌握第一手资料，为提出高质量议案、建议做好准备。
在对代表建议进行汇总，并逐件分析分类后，淅川县人大常委会副主任王达忠指出，今年代表提出建议的数量比去年增加了19件，数量再创新高。这些代表建议都紧紧围绕全县经济社会发展这一主题，涵盖城乡建设管理、环境资源保护、农业农村发展、文化教育卫生等方方面面，充分体现了人大代表参与和管理国家事务的主人翁精神，反映了全县人民群众建设水清民富县强新淅川的共同愿望。
代表建议数量增加的同时，质量也在稳步提升。“人大代表能够充分发挥来自人民、根植人民的特点和优势，在闭会期间进行认真调查研究，为提出建议作了较为充分的准备，建议质量总体不错。”王达忠表示。据统计，县人大代表经过专题调研、视察、座谈、走访等形式形成的建议有56件，占建议总数的一半以上；其他建议也多数是县人大代表结合本职工作，总结实践经验，经过慎重思考后提出的。在王达忠看来，今年的代表建议情况清楚、分析深入、意见具体，针对性和可操作性都较强。
定重点， 以点带面整体推进
办理重点建议是新形势下创新代表建议办理制度、探索办理方式、提高解决率的一项重要任务，也是检验承办单位办理代表建议工作水平的一面镜子。为做好重点建议的选择确定工作，淅川县人大常委会代表联络委在广泛征求各方面意见的基础上，初步拟订了今年重点建议选题，并征求淅川县政府主要领导、分管领导和承办单位的意见。最后经主任会议研究，确定了10件建议作为今年的重点建议进行办理，由县人大常委会分管领导和相关工作委员会负责督办。
为切实提高重点建议办理工作质量和水平，淅川县人大常委会要求，县政府要牵头抓总，各分管副县长作为办理重点建议第一责任人，加强分析研究和工作协调。各承办单位要切实提高认识，把重点建议真正办成“一把手工程”，承办单位主要负责人应当主持专题会议研究代表建议所提出的问题；带队与人大代表沟通；审阅答复意见。承办单位必须加强沟通协调，主动加强与人大代表的沟通交流，各单位的办理工作方案要向社会公开，办理答复意见也要公开。要做到高效落实，标本兼治。既逐“件”解决代表提出的具体问题，又分“类”抓住代表建议关注的核心问题，从制度层面有针对性地解决，该出台政策的出台政策，该制定规划的制定规划，把每一件代表建议办理落实到位，真正实现通过办理一件建议，解决一个类型的问题，推进一个方面的工作。淅川县人大常委会采用发文督办、电话督办、上门督办、面对面督办等形式，切实加强督促检查力度，保证重点建议办出高质量，办出好效果，从而以点带面整体推进代表建议办理工作有序有效开展。
“办理代表建议是一项政治性、法律性、时效性都很强的工作，特别是通过对重点建议的办理，可以解决一批涉及面广、关乎民生、群众关注的重要问题。”王达忠表示，在今后工作中，淅川县人大常委会将不断探索代表建议督办新机制，密切联系人大代表和人民群众，通过提高代表建议的办理质量和效果，努力解决实际问题，促进各项工作开展，让人大代表满意，让群众满意。
严要求， 保质保量办好建议
111件代表建议中，需要政府各部门办理的建议109件。如何在短时间内办好建议，答复好人大代表，考验着县政府及各承办单位的行政能力和效率。在交办会上，县委常委、常务副县长方建波对政府各部门做好代表建议办理工作提出了完善制度、建立台账、加强督查、推进公开的“四项任务”。“政府各部门要在完善制度上下功夫、在建立台账上下功夫、在提高建议答复质量上下功夫、在加强监督检查上下功夫、在探索建议办理结果公开上下功夫。” 方建波指出，县政府各部门要把建议办理作为各部门的一项重要工作，进一步加强组织领导，强化协调配合，实现建议办理质量、效率和代表满意度的统一。
“各承办部门要明确建议办理工作的直接责任人，把每件建议分解到具体科室，落实到具体人员，做到任务到人、责任到人，确保按时保质保量完成建议办理任务。”方建波对建议办理工作提出了明确要求，他表示，县政府不仅要按照县人大常委会确定的重点建议进行重点办理，而且要根据县政府工作实际再确定一批部门重点建议，按照县人大常委会的要求，进一步完善重点建议办理机制，争取把每一条建议都办成精品；各主办部门要加强与县人大常委会相关委室的沟通联络，协办部门要及时将协办意见送交主办部门，共同做好办理工作；各承办单位要按照县人大常委会的要求，对代表提出的建议，在7月15日前办理完毕并答复代表，对涉及面广、处理难度大的建议，务必在10月15日前全部办理完毕并答复代表，确保每一条建议都能够落地有声。（作者单位：河南省淅川县人大常委会） |
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