| 打造特色乡村旅游让农民共享绿色发展成果 |
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| ◎河北省张北县人大常委会 |
按照张北县人大常委会2017年工作要点安排，7月11日，张北县人大常委会组织全体县人大常委会组成人员、9个乡镇人大主席和部分市人大代表38人对全县乡村旅游发展情况进行了集中视察。
视察组在张北县政府分管副县长和相关部门负责人的陪同下，先后对战海乡阿不太沟村、白庙滩乡胡家村、油篓沟镇花兰井阳坡村等乡村旅游景区进行了实地查看，现场听取了有关情况介绍。在随后召开的座谈会上，视察组先听取了县政府发展乡村旅游的情况汇报，而后请参与视察的人大代表就乡村旅游出谋划策。
景村互动， 乡村旅游取得长足发展
近年来，张北县主动适应经济发展新常态，立足张北长远发展，把旅游业作为新旧动能转换的重要切入点，抢抓机遇，以创建“首批国家全域旅游示范区”为目标，把全县作为一个旅游板块打造，大力发展旅游，积极推进“旅游+”，特别是将发展乡村旅游业作为统筹城乡发展、推进城镇化建设、带动脱贫致富、提升县域质量水平的重要抓手，在规划编制、基础设施建设、品牌培育、市场监管、推动旅游产业升级等方面做了大量卓有成效的工作，全县乡村旅游业实现了蓬勃发展。
（一）转变观念，乡村旅游规模不断发展壮大。张北县坚持把旅游业作为一项重要的富民工程、扶贫工程、民生工程和小康工程来抓，立足特色农业、自然生态，借助乡村旅游，吸引了一大批农民主动参与到旅游服务行业中。从乡村旅游数量看，截至2016年年底，张北县发展乡村旅游的行政村由2014年的16个发展到51个，农家乐数量由2015年的199家发展到576家，均实现了成倍增长。其中草原天路辐射带动沿线6个乡镇49个行政村，发展农家乐255家；中都草原度假村辐射带动周边5个乡镇59个行政村，直接或间接从业人口15000人。从接待规模看，2016年全县共接待游客599.9万人次，比重占到全市的11.55%，其中张北中都草原度假村年接待游客就达到70万人次。从乡村旅游收入看，2016年，乡村旅游综合收入达到8185万元。张北草原音乐节期间，一个普通的农家院收入每天都在5万元以上，普通农户仅依靠出售农副产品每天收入就能达到3000多元。
（二）拓展空间，乡村“旅游+”融合发展。张北县着眼“全域旅游、全景张北”，保持本色、突出特色，创新乡村旅游发展模式，增强旅游内涵和活力，积极推动全县乡村旅游转型升级，向特色化、文创化、品牌化、连片化发展。依托中都草原、草原天路等23个景区景点，打造以景区为中心的辐射圈，沿线农民依托景区发展旅游项目、参与景区建设、参与接待服务、销售特色产品，形成了景区与乡村互动共赢的乡村旅游大格局。通过打造张北草原音乐节等节庆品牌，带动餐饮、住宿等服务业发展和特色农副产品销售。立足各村特色，精心挖掘，梯次创建精品村、示范村，通过重点打造花兰井、阿不太沟、胡家村等一大批田园风光型、文化特色型、旅游休闲型、产业发展型的美丽乡村示范典型，抓点扩面，加快推进了乡村旅游链条式、连片式发展。本着“以人为本，打造精品”的原则，把扩大招商引资与鼓励农民投资创业结合起来，努力增强乡村旅游发展动力，近年来先后引入河北大红沟农业科技有限公司等5家优质旅游公司，高标准开工建设了中都草原花田草海生态农业公园等6个乡村精品旅游项目，带动了周边乡村旅游发展及村民就业。
（三）强化保障，乡村旅游服务质量明显提升。近年来，张北县把提升旅游服务水平和服务质量作为旅游产业持续发展的生命力，推进标准化建设，提升了乡村旅游的“颜值”和“气质”。一是不断加快基础设施建设，夯实旅游发展基础。加快推进乡村旅游景区到干线公路的连接线、旅游路建设，改善重点景区的交通条件，提升乡村旅游发展基础承载力。二是不断完善旅游要素，增强旅游服务功能。积极推进“厕所革命”和停车场建设，进一步规范、完善了高速公路、主要通道、景区、景点等导向系统及图形符号，乡村旅游要素更加配套，乡村旅游功能更加完善，方便了游客出行。三是不断优化行业监管，确保良好市场秩序。强化部门联动，定期开展集中整治，组织食监、公安、安监、消防、卫计、旅游等部门定期开展系列市场检查和专项整治行动，及时发现问题，及时纠偏改错。加强制度建设，规范权力运行。全面清理优化行政职权，积极开展并联审批，规范行政审批行为，依法规范公开运行平台，规范了市场秩序，维护了游客、商家和从业人员的合法权益。
补齐短板， 提升乡村旅游的竞争力
近些年，张北县的乡村旅游虽然取得了长足进步，但仍存在一些亟待解决的问题。主要表现在：
（一）市场定位有待进一步明确。由于市场调研评估不足，旅游规划缺失，引导不够，导致乡村旅游开发过于盲目乐观，一哄而上，低层次开发，重复建设，造成了资源、财力、人力和物力的浪费。
（二）乡村旅游竞争力有待进一步增强。目前，张北县大多数乡村旅游仍处于“吃农家饭、住农家房”的阶段，景区娱乐项目大多停留在纯粹的自然观光游览方面，饮食文化特色不够突出，旅游商品开发滞后，难以满足旅游市场日趋多层次、多样化和高文化品位的旅游需求，直接影响和制约了乡村旅游的可持续发展。
（三）农村发展综合效益有待进一步挖掘。在乡村旅游开发中，一些企业利用土地、房产租赁等方式经营旅游项目，农民参与不足，被边缘化倾向逐步显现。同时，旅游收入也没有二次收益，大部分收益都被投资者拿走，本地农民得到的很少，长远收益不明显。
（四）监管机制有待进一步完善。一些乡村旅游景点管理不够规范，游客在餐饮、住宿、娱乐等方面仍存在安全卫生隐患。随着自驾游日益增多，草原天路两侧游客自搭帐篷、烧烤、游玩，脏、乱、差问题也较突出。
（五）从业人员素质有待进一步提高。目前，张北县乡村旅游从业人员整体素质不高，缺乏专业人才，接待层次和服务水平都相对偏低。同时，由于乡村旅游开发起步较晚，人才培训机制也不够健全。
对症下药， 助推乡村旅游再上新台阶
（一）加强组织领导，凝聚全县旅游工作合力。随着大众旅游时代的到来，旅游业日趋成为经济发展的新引擎，成为带动县域经济转型发展的新动力。视察组要求，县政府要高度重视，要把旅游业作为县域经济支柱产业来精心培养和发展，努力开创张北旅游发展新格局。视察组建议，设立县旅游发展委员会，由县委、政府主要领导任旅游发展委员会主任，定期召开会议对推进全县旅游工作进行研究部署，切实加强组织领导和统筹协调，形成推动工作的合力，为全县旅游的持续发展提供坚强的组织保障。
（二）坚持规划先行，优化乡村旅游产业布局。旅游规划是旅游开发和建设的灵魂和龙头，是旅游业健康发展的重要前提。视察组建议，各级政府及有关部门一定要高度重视和切实加强旅游规划工作，始终坚持规划先行的原则，高起点、高标准、高质量地编制旅游发展总体规划和专项规划，科学指导旅游开发的落实。要充分发挥规划对乡村旅游发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，注重打造张北乡村精品旅游景区和线路，在拓展旅游功能、完善旅游设施、突出特色品位上下功夫，推进乡村旅游转型升级。要强化规划的权威性、科学性、严肃性和一贯性，坚持先规划、后建设，加强行业指导，加大监管力度，防止盲目开发和低水平重复建设。
（三）完善交通网络，辐射带动农民脱贫致富。乡村旅游是一项富民工程。张北县是全省十个深度贫困县之一，目前还有132个贫困村，多数深度贫困村主要集中在西部和西北部。视察组建议，县政府要加快规划建设一条横亘全县、贯穿东西的旅游道路，将云集在战海、大囫囵等东部天路的车辆向西沿二台、波罗素、二泉井、公会、大西湾、海流图等西北部乡镇转移分流，在全县形成连接所有景区和乡村旅游点的整体环形道路交通网络，拉动张北县西部和西北部贫困村脱贫致富。
（四）立足长远发展，着力打造乡村旅游精品。视察组建议，要继续围绕吃住行游购娱文疗八大要素，推进全县的乡村旅游向精品化发展。要“吃”出特色，加快培育名吃、名店、名厨，通过风味独特、原汁原味的当地农家菜吸引游客，叫响张北美食品牌。“住”出感情，提升住宿和服务质量水平，强化本地生活互动体验，让游客住得舒心、住得安全。“行”出便捷，进一步完善乡村旅游网络，以旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游公厕等重要旅游基础设施建设为重点，夯实旅游业发展的基础。“游”出新意，精心策划乡村特色旅游产品，牢牢把握乡土性、差异性、体验性、群众性，追求个性化、特色化、原生态，做到“一村一品”“一乡一特色”。加快整合开发山地探险、森林体验、历史文化展览、红色教育、工业项目参观等旅游产品，不断丰富旅游发展内涵。“购”出意义，以打造张北特色品牌为主攻方向，在“农、土、俗”上细挖掘，在“新、奇、特”上下功夫，深入挖掘推出一批具有艺术性、实用性、创新性的特色旅游商品、纪念品，打造一批名牌产品、名牌企业，促进旅游购物消费。“娱”出兴致，进一步挖掘乡土资源，丰富旅游内涵，积极依托乡村区位条件、资源特色，推动乡村旅游由单点经营向区域整体开发转变。充分发挥优势资源的龙头带动作用，整合旅游资源，加强协调合作，以点带面、串珠成链，推动乡村旅游的链条式、连片式发展。着力打造一批丰富多彩的乡村旅游精品，进一步开发水产垂钓、瓜果蔬菜采摘、农活体验、烧烤等休闲旅游内容，设计推出更多文化内涵丰富，趣味性、参与性强的乡村旅游精品线路，增加游客的游玩兴趣和滞留时间。“文”出情怀，依托野狐岭要塞、元中都博物馆、元中都遗址、六代长城等景区景点，展现张北厚重的历史文化、草原文化；深入挖掘战海阿不太沟、油篓沟花兰井等特色村庄，展现张北县悠久丰富的民俗文化；通过草原音乐节等节庆活动，展现张北县在推进对外开放进程中文化先行的姿态，让世界认识张北、了解张北、走进张北、投资张北。“疗”出健康，大力推动保健服务业发展，积极探索PPP模式，鼓励企业家积极参与康体养老事业，建成一批高标准的养生养老机构。
（五）强化服务管理，着力提升旅游服务水平。提高旅游整体服务水平是推动旅游业快速发展的根本。一是要强化市场化运作理念，理顺旅游工作管理机制，提高旅游业市场化程度，推动旅游业向更高层次、更高水平发展。二是要继续加大行业监管力度，整顿规范旅游市场。三是要继续加强旅游人才队伍建设，着力提升全县旅游服务的档次和水平。县政府及职能部门在抓好高素质旅游专业人才培养与引进的同时，加强对景区管理人员、导游和其他旅游从业人员的教育培训，着力提升旅游从业人员服务意识、服务水平和接待能力，促进全县旅游服务水平的整体提升。
（六）坚持主体地位，保障农民共享发展收益。发展乡村旅游，目的是要让农民充分利用农业、农村资源脱贫致富，就地完成城镇化。因此，开发乡村旅游，必须将农民作为旅游开发主体、建设主体、服务主体、受益主体，正确处理乡村旅游与农民增收致富的关系。要强化政府的主导作用，通过科学合理的利益分配机制，切实处理好农民主体与投资多元化及社会广泛参与的关系，解决好企业利益和农民利益，眼前利益和长远利益，让农民更多更好地共享发展成果。 |
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