| “三个首次”开局谱新篇 |
| ——河南省淅川县人大常委会创新人大工作侧记 |
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| ◎马腾 |
2017年，是河南省淅川县第十五届人大常委会依法履职的开局之年。淅川县人大常委会认真贯彻落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作的系列文件精神，牢固树立创新意识，积极主动作为，用“三个首次”在自身建设、代表履职、强化监督等方面实现新突破，使淅川县的人大工作与省、市人大工作实现同频共振、创新创优，不断推动淅川人大工作再上新台阶，谱写淅川人大工作新篇章。
首次对人大常委会组成人员履职考勤实行计分制
“淅川县人大常委会组成人员履职考勤实行计分制，根据履职情况进行奖惩，年度履职考评分数要在年底县人大常委会会议上公布，好的表扬，作为连任的依据，差的要在县人大常委会会议上作出检讨，并作为档案保存。”在今年5月3日召开的淅川县十五届人大常委会一次会议上，审议通过的《淅川县人大常委会组成人员履职考评办法》，首次对县人大常委会组成人员施行考勤计分制，对人大常委会组成人员在管理上实施量化考核。
为了充分调动淅川县人大常委会组成人员履职积极性，自觉接受县人大代表和人民群众监督，办法对县人大常委会组成人员参加人代会、人大常委会会议，提出议案和建议、批评、意见，参加县人大常委会组织的执法检查、专题调研、视察和学习等活动进行考核管理。办法规定，县人大常委会组成人员履职考勤实行定额基数加减计分制。年度定额基数为100分，对无故缺席会议、不积极提出议案和建议、无故不参加县人大常委会开展的活动等行为采取扣分，对积极为群众办实事好事、在重要工作中成绩突出、积极宣传人民代表大会制度和淅川人大工作等行为实行加分。针对人大常委会组成人员履职考勤情况，县人大常委会办公室通过人大公报每半年公布一次，对分值靠后的要通报批评并责成其写出书面检查。
“以前对于人大常委会组成人员的考核制度内容比较笼统简单，没有这么详细，也没有量化打分，导致少部分人大常委会委员履职积极性不高。为此我们学习了外地人大常委会的工作经验，起草制订了淅川县人大常委会组成人员履职考评办法，对人大常委会组成人员的考核进行了细化和量化管理，目的就是督促人大常委会组成人员更好地履行职责。”淅川县人大常委会办公室主任王章君介绍道。
考评办法的实施增强了县人大常委会组成人员履职的紧迫感和危机感，有效遏制了 “荣誉委员”“挂名委员”“哑巴委员”“混日子委员”和“特殊委员”等现象。办法施行后，淅川县人大常委会组成人员变压力为动力，履职意识不断增强，议政能力不断提高，有力促进了淅川县人大常委会各项工作的健康开展。
首次开展“人大代表统一活动日”活动
8月9日，淅川县 “人大代表统一活动日”活动正式启动。活动当天，在县人大常委会和各乡镇人大主席团、街道人大工委的组织下，全县1200多名人大代表分成92个代表小组，按照县人大常委会确定的履职主题，在不同区域，分别开展学习讨论、提出意见建议、集中宣传等履职活动。与此同时，县人大常委会领导和各委室主任深入17个乡镇、街道，对集中履职活动进行包片检查。
近年来，淅川县各代表小组活动的开展基本都是独立进行的，由于县人大常委会指导督促有限，各个乡镇人大主席团的重视程度不同，各代表小组开展活动的情况很不均衡。有的乡镇人大主席团重视代表小组工作，积累了丰富的工作经验，代表小组活动开展得有声有色；有的乡镇虽然也组织了调研、视察和执法检查等活动，但由于缺乏计划性，议题不集中，活动时间没有保障，活动质量不够高，人大代表的履职积极性没有充分调动起来，活动成效不太显著；还有的乡镇代表小组一年到头没有组织过一次活动，代表小组形同摆设。针对这种情况，今年年初，淅川县第十五届人大常委会产生后，及时对《淅川县各级人民代表大会代表活动办法》进行了修改，明确规定每个季度最后一个月的25日为全县人大代表统一活动日（特殊情况可以推迟或提前），由县人大常委会根据全县工作重点和群众关注热点统一确定活动主题，采取不同形式开展履职活动，以达到全县上下一盘棋的局面，使代表活动取得最大实效。
“由于活动时间相对固定，活动内容既紧扣经济社会发展脉搏，又贴近群众需求，且活动形式较灵活多样，因此取得了良好的社会效果。”龙城街道上集社区党支部书记张会理连续当选为淅川县十四届、十五届人大代表，参加代表小组活动已不是第一次，但参加县人大组织的“人大代表统一活动日”活动还是头一回。他认为，全县人大代表统一活动经过县、乡两级人大的精心组织、合理安排，活动内容更加科学，活动形式更加灵活多样，活动的成效也更加明显。活动前，每一位人大代表都能够围绕活动主题进行学习、交流；活动中，大家积极履职，建言献策；活动后，县、乡两级人大还会加强监督，切实做到为群众办实事、办好事。
“‘人大代表统一活动日’的设立，一方面，为人大代表依法履行职责提供了新平台，是充分发挥代表作用，实现代表履职经常化、制度化的重要载体；另一方面，活动日当天，县、乡各级党政领导干部均以普通人大代表身份参加活动，履行一名人大代表的职责，有助于强化其代表意识和主人翁责任感。”淅川县人大常委会主任王培理说，施行 “人大代表统一活动日”制度，以人大代表活动室为依托，组织人大代表到基层按照“听、看、议、办”的方式开展工作，密切人大代表与人民群众的联系，使人大代表履职走向了常态化，开辟了人大代表联系服务群众的新渠道，这必将成为人大代表联系群众、关注民生、传递民意的一个重要平台，成为淅川县各级人大代表履职的活力之源。
首次在年中听取“一府两院”半年工作报告
8月22日，一场特殊的“期中考试”在河南省淅川县人大常委会机关会议室进行——部分县人大常委会组成人员、县人大代表听取并审议“一府两院”上半年工作报告。这在淅川县人大的历史上还是第一次。
人代会一般在年初听取“一府两院”工作报告，此时即使工作中存在缺点也已既成事实。针对这种情况，淅川县十五届人大常委会成立后，研究决定在年度中间召开主任扩大会议，听取并审议“一府两院”半年工作报告。
为了做好审议工作，淅川县人大常委会一方面要求“一府两院”提前一周将工作报告发至每个参会的人大代表手中，另一方面要求参会人大代表不仅要仔细审阅报告、查阅相关资料，还要通过走访群众、实地调研掌握了解第一手资料，以便提出更加合情合理、合乎民意的意见建议。
通过这样的“期中考试”，一方面让人大代表多了一次了解“一府两院”工作的机会，多了一个沟通的平台，保障了人大代表有效行使知情权、监督权、决策权。另一方面也更有利于“一府两院”及时集中民智、汇集民意，对下半年工作及时作出调整和改进。
这次会议上，参会的县人大常委会组成人员、人大代表共提出意见建议16条，县人大常委会在归纳整理后将以会议纪要的形式下发，转交“一府两院”及职能部门进行办理。
“人大工作无止境，创新永远在路上。创新是人大工作发展不竭的源泉和动力，我们要根据形势的发展变化，积极探索人大工作的新方法，让法律性、程序性强的人大工作也充满生机和活力，不断提升整体工作水平。”王培理在会上如是总结。部分县人大常委会组成人员认为，此次召开的淅川县人大常委会主任会议再次奏响了创新工作的强音。（作者单位：河南省淅川县人大常委会） |
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