| 根治“吃空饷”顽疾须加大问责追责力度 |
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| ◎白杨林 |
10月12日，北京市人力社保局发布《关于进一步做好机关事业单位防治“吃空饷”加强长效管理工作的通知》。通知指出，为从源头上、机制上防治“吃空饷”问题，将对全市各级机关事业单位编制内工作人员和离退休人员“吃空饷”问题加强长效管理，并界定了7类“吃空饷”情形。通知明确，将成立北京市机关事业单位防治“吃空饷”问题联合工作小组，同时要求各级党政机关事业单位要将防治“吃空饷”问题纳入党风廉政建设工作范畴，并强调对“吃空饷”问题保持“零容忍”。（10月13日《北京青年报》）
“吃空饷”又称吃空额，是指不上班但工资照领、福利照拿。其本质是利用公共权力满足私欲，是揩国家的油。在现实生活中，“旷工饷”“病假饷”“多头饷”“冒名饷”……花样繁多的“吃空饷”屡见不鲜。“吃空饷”的人员犹如蛀虫一般，“不在其位，却领其钱”，吃掉的是纳税人的钱，吞噬的是社会公平，挫伤的是其他职工的工作积极性，损害的是政府的公信力。
早在2005年，国家就开始了全国范围的清理“吃空饷”工作。十八大以来，对“吃空饷”的治理更是紧锣密鼓，从严问责。2016年12月，人社部、中组部等四个部门，联合发布建立机关事业单位防治“吃空饷”长效机制的指导意见，强调要严格界定“吃空饷”情形，严格人员日常管理，严格工资发放管理，严格离岗人员管理，严格监督管理，严格责任追究。这样的治理力度不可谓不大，整治的风声不可谓不紧，制度的刚性不可谓不强，但这个顽疾为何始终难以根治？有了刚性的制度，却得不到刚性的执行，制度就会沦为稻草人；有了强大的治理声势，顶风而上的人却迟迟不被追究，声势就会稀释成耳旁风。这应该是“吃空饷”屡禁不绝的一个重要原因。
要根治“吃空饷”顽疾，就必须加大问责追责力度。“吃空饷”在一些地方早已是“公开的秘密”，每一个“吃空饷”者的背后都有着这样那样的背景或利益，如果不对此严加查处，反而容易引起旁人仿效，诱发“破窗”效应，甚至变本加厉。因此，有必要像反腐败一样反“吃空饷”，既要处理“吃空饷”的人，也要追究相关责任人，并做到一经发现就严惩不贷、绝不姑息，让“吃空饷”成为任何人都不敢碰的高压线。
具体地说，整治“吃空饷”，就要严格追究三个方面的责任。一是“吃空饷”者的责任。当前很多地方对“吃空饷”者一般都是追回损失、给予违纪处理了事，极少会有被追究法律责任的。惩处力度不足、违法成本过低，恰恰是造成“吃空饷”问题泛滥的重要原因。实际上，无论以哪种形式“吃空饷”，均是对国家财产的非法占有。应制定针对‘吃空饷’案件追究刑事责任的相关司法解释，对构成犯罪行为的，司法机关必须依法追究其刑事责任，最大程度消除其“法不责众”的侥幸心理。二是“操盘手”的责任。“吃空饷”问题存在的关键，就是“守门者”没有看好门，监管者没有履好责，致使权力失范了。因此，发“空饷”者负有不可推卸的责任，应当按照滥用职权行为给予行政处分，情节严重的，要按照滥用职权罪论处。三是监管者的责任。如人事、财务、监察等部门失察失职的，也必须承担相应责任，从而在各个环节堵死“吃空饷”的“后路”。
总之，沉疴需猛药，治乱用重典，没有强有力的制度推进，没有严苛的问责制度，就难以取得对空饷“不敢吃、不能吃、不想吃”的治理效果。只有加大问责追责力度，让所有与“吃空饷”相关的利益者都受到严厉惩处，才能让“后来者”望而却步，整治“吃空饷”工作才能取得实效。 |
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