| 重视审议意见办理增强人大监督实效 |
| ——河北省邯郸市复兴区人大常委会打造人大监督完整链条 |
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| ◎邢振海 |
审议意见是人大常委会集体意志的反映，是“一府两院”抓落实整改的依据。审议意见办理效果如何，直接影响到人大常委会的议事水平和监督实效。邯郸市复兴区人大常委会在审议意见形成、交办和督办等环节中严格把关，发挥审议意见的效力和作用，打造出人大监督完整链条。本届以来，复兴区人大常委会共听取审议专项工作报告12项，提出意见建议65条，促进了有关工作改进和落实。
功夫在会前，解决“审什么、怎样审”问题
为提高审议意见质量，增强建议内容的针对性、有效性和可操作性，复兴区人大常委会坚持把功课做到会前，精心选题，充分准备，练好内功。
在甄别筛选议题方面，坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、务求实效”的选题原则，把事关改革发展稳定的重大事项、党委中心工作、群众关注期盼的热点难点问题选为审议议题。结合“人大代表之家”“人大代表联络室”等代表工作阵地建设，以及推进人大代表信息公开和“代表联系群众小信箱”等，进一步畅通议题选择的社会参与度，使审议议题充分体现民意。2017年，围绕建设“经济强区、幸福复兴”工作大局，区人大常委会把经济开发区建设、重点项目、文明城市创建、招商引资、安全生产、防汛、国土资源管理、安全生产、优化营商环境等列为审议议题，既得到了区委的肯定，又契合了群众的期盼，受到多方好评。
提高人大常委会组成人员素质是形成高质量审议意见的关键。复兴区人大常委会坚持有计划、有步骤地对人大常委会组成人员进行法律法规和人大业务培训。针对换届后新任人大常委会委员、人大代表比例较高的实际，复兴区人大常委会邀请省市人大常委会领导和专家到区授课辅导；及时下发《地方人大常委会组成人员必读》《地方组织法、选举法、代表法导读与释义》《人大代表履职工作手册》等辅导资料。同时，实行区人大常委会会议、视察调研、执法检查等事前学习制度，便于人大常委会组成人员熟悉政策和业务，提高发言质量。如在听取政府招商引资、工业园区建设、融资平台建设、水利工作、国土资源管理等相关报告时，邀请相关方面的专家学者对人大常委会组成人员进行培训，以便其在审议发言中紧扣主题，简明扼要，言之有物，言之有理，所提问题有全局性、针对性，做出科学分析和准确判断，从而提升人大常委会审议质量和决策水平。
做细会前调研和会中审议，提高审议意见质量
纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。在选准议题的前提下，深入实际开展调查研究，掌握第一手资料，提出切合实际的意见，是确保审议质量的关键。
复兴区人大常委会积极改进调研方式，注意调研方法的多样化和参与人员的广泛性，在每次听取和审议“一府两院”专项工作报告之前，以区人大常委会分管领导牵头，尽可能吸收区人大常委会组成人员、人大代表和专业人员参加，采取实地察看、听取汇报、明察暗访、问卷调查等方式，深入区直部门、乡镇（街道）、农村（社区）以及调查点进行实地调研，力求客观准确，多渠道、多视角了解情况，掌握翔实资料。调研结束后，由区人大常委会相关责任科室对调研情况进行收集、整理、分析，形成专项调查报告报主任会议讨论和修改完善，在召开人大常委会会议听取审议专项工作报告时，听取调查组作专项调查报告，为人大常委会会议和各位组成人员审议报告提供真实、可靠、准确的参考依据。
高质量的审议发言是形成高质量审议意见的关键。为提高听取和审议专项工作报告的针对性、实效性，复兴区人大常委会在每次召开人大常委会会议前，都根据审议议题，结合组成人员专长和参加调研情况，确定重点发言人，并将会议议题及相关材料提前送达重点发言人，保证其有充足的时间仔细审阅报告，充分做好会上发言的准备工作。审议中，要求人大常委会组成人员发言开门见山、简明扼要、紧扣主题，把审议的重点放在如何解决问题上，向政府及其职能部门和“两院”多提促进工作、改进工作的可行性意见建议。
在组织区人大常委会会议中，复兴区人大常委会还根据议题内容适当扩大列席人员范围，坚持邀请乡镇人大主席和部分人大代表列席会议，积极为审议好专项工作报告提出好的意见建议。审议后，由有关责任科室收集会议发言意见，本着合法、规范、客观、可操作强的原则， 起草形成高质量的审议意见稿，由主任会议研究后交“一府两院”办理。
审后督办及时跟进，让审议意见落地见效
落实审议意见是审议的延续，是提高人大常委会审议工作质量的根本目的，也是审议的落脚点。复兴区人大常委会审议相关报告时，要求“一府两院”及相关部门负责人列席会议，听取意见，回答询问。会后，及时归纳整理，以区人大常委会文件的形式，由区人大常委会分管副主任向区政府组成部门和“两院”的主要领导同志当面交办，明确时限。审议意见交办后，由区人大常委会分管副主任适时带领检查组，深入承办单位，采取听汇报、看现场、召开座谈会、组织专题视察检查等方式，了解办理进度，防止审议意见“一审了之”。
为从制度上形成抓审议意见落实的长效机制，复兴区人大常委会还制定了《复兴区人大常委会审议意见反馈办法》，明确办理部门需在3个月内向区人大常委会书面报告；因故不能按期报告的，应向主任会议书面说明情况，最迟不得超6个月。对审议意见的办理结果不满意的，责成办理机关重新办理，或者由主任会议决定提交区人大常委会会议再次审议，直至满意为止，从而使区人大常委会的审议监督真正做到“议必决、决必行、行必果”，维护人大监督工作的严肃性和权威性。
通过坚持不懈地抓审议意见督办，复兴区人大常委会监督实效明显增强，一批批事关全区发展和民生利益的大事实事得以顺利推进。如：针对群众反映强烈的生态环境问题，复兴区人大常委会坚持换届不换题，连续多年跟踪监督，在2014年提出用两到三年左右时间高标准打造“一环、两网、三大基地、四大工程”，将复兴区建成“城在森林中、人在花园中”宜居宜业新城区的审议意见。此后每年都要通过区人代会或人大常委会会议听取绿化工作报告，并组织人大代表视察城区绿化。区政府积极落实审议意见，先后投入2.3亿元，构筑了城市森林立体绿化体系，新植树木150余万棵，净增绿地1000万平方米。同时将“每年植树100万棵、五年突破500万棵、全力甩掉复兴区环境污染黑帽子”列为全区“十三五”规划的重要内容，久久为功，持续推进，受到辖区群众的广泛赞誉。
再如，针对行政区划调整后复兴经济开发区基础设施薄弱、公共服务短缺、辐射带动能力不强的问题，复兴区人大常委会先后5次组织区人大常委会委员和人大代表深入开发区，听汇报、看现场、进车间、搞座谈，积极为开发区建设出主意、想办法、谋良策。2017年4月，在换届后的第一次区人大常委会会议上，听取审议了区政府关于复兴经济开发区建设情况的报告，从理顺开发区管理机制、提高服务办事效率、完善水电路暖等基础设施、吸引社会资本参与开发区建设、加强开发区现状土地管理等方面提出了审议意见。区政府认真落实审议意见，加快工作进度：2017年9月1日复兴经济开发区已获得省政府正式批复；成立了园区投资开发公司，破解融资问题；道路施工现场如火如荼，霍北路西延、走廊路南延、景廊路建设、纵横西路建设等相继通车或加紧施工，路网格局已具雏形；总投资185亿元的汇达高端装备制造园、开发区供水系统、污水处理厂、科创中心、荣公水处理项目、海尔日日顺项目、百川热点联产项目等正在进行前期或开工在建，经济开发区已成为复兴经济发展的“发动机”和项目建设的“主战场”。
针对群众比较关注的司法不规范问题，区人大常委会在审议“两院”规范司法行为工作报告后，提出要“狠抓司法规范体系建设、严格规范司法权运行，推进司法公开”的意见。区法院、检察院积极落实审议意见，进一步规范了办案工作区和办案流程，大力加强法院和检察官队伍建设，充实60名人民陪审员到法院各业务庭，有效增强了司法工作的透明度和公信力，人民群众对司法工作的满意度逐年提升。
（作者单位：河北省邯郸市复兴区人大常委会） |
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