| 抓好四个环节 活跃代表工作 |
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| ◎张庆志 |
河北省元氏县共有市县乡三级人大代表1151名。组织好代表活动，是地方人大常委会的重要职责。换届以来，元氏县新一届人大常委会积极探索新形势下开展代表活动的新方法、新途径，坚持“围绕中心、立足实际、市县交融、注重实效”的指导思想，明确了抓好四个环节的工作思路。通过依托“人大代表之家（站）”这一平台，使代表工作得到了深入开展，取得了较好的效果。
抓培训，不断提高人大代表的素质和履职能力
人大代表是人民代表大会的主体，建设高素质的人大代表队伍是整个人大最基础的工作。元氏县1151名市、县、乡人大代表分别来自农业、工业、教育、卫生、交通等各个行业，具有广泛的代表性。但有不少人大代表初进人大门槛，对人大代表的性质、地位、职责及如何开展工作，缺乏全面了解，一些人大代表的主体意识和法律意识还比较淡薄，有的人大代表把代表职务仅仅看成是一种荣誉，只有光荣感。他们在执行代表职务时，往往是“会而不议，议而不表”。针对这些情况，元氏县人大常委会把抓培训，提高代表素质作为第一个环节。一是组织人大代表广泛深入地学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略；二是学习宪法、监督法、代表法等有关法律法规；三是学习中央《关于加强县乡人大工作的若干意见》和省委《关于进一步改进和加强人大工作的决定》。换届以来，元氏县人大常委会共组织人大代表理论学习班两次，座谈讨论会三次，法律法规学习和人大业务培训五次。为了使学习收到良好的效果，县人大常委会不仅聘请县党校理论教师给人大代表授课，还邀请了市人大常委会的领导给大家讲解代表法等有关法律、法规和人大业务知识。通过集中学习形式，增强了人大代表的责任意识、服务意识和法律意识，提高了人大代表的履职能力，调动了代表的履职热情。据统计，换届以来，元氏县各级人大代表对市、县各方面工作提出建议、批评和意见180多条。
抓联系，为人大代表知情知政创造条件
密切与人大代表的联系，充分发挥代表作用，是各级人大常委会的一项经常性工作。重视并加强代表联系工作，能够更好地为人大代表知情知政创造条件，更好地发挥国家权力机关的职能作用。为此，元氏县人大常委会把这项工作列入人大常委会的重要议事日程，出台了《关于在县人大代表中开展“双联双评”活动的办法》，在坚持以往行之有效做法的基础上，重点抓了以下几点：
一是邀请人大代表列席县人大常委会，同人大代表保持定期联系。二是规定每月5日、15日、25日为县人大常委会接待人大代表来访日。三是进一步抓好“双联系”工作，县人大常委会主任、副主任每人联系5名人大代表，并不定期地走访人大代表，同人大代表保持直接联系；人大代表要经常深入群众中，了解民情调查研究。每个月向代表小组汇报一次情况。四是县“ 一府两院”定期向人大代表通报人民群众普遍关心的重点、热点、难点问题。
换届以来，元氏县人大常委会共接待人大代表来访39人次，走访人大代表58人次，组织人大代表视察、调查8次，向人大代表发放各类学习材料1000余份，为人大代表履行职责创造了有利条件。
抓制度，保证代表活动的落实
市、县、乡人大代表大部分是各部门、各单位的主要领导和某方面工作的骨干，工作繁忙，怎样才能调动他们的积极性，提高活动的效果呢？元氏县人大常委会在总结过去经验的基础上，按照石家庄市委批转市人大常委会党组的《关于进一步加强和改进“人大代表之家（站）”建设的意见》要求，深化全县“人大代表之家（站）”建设，从建立和完善行之有效的活动制度入手，把制约、激励机制引入代表活动中，使之逐步走上制度化、规范化轨道。
一是健全完善相关代表活动制度。根据实际工作需要，进一步健全完善了代表活动计划制度和请示报告制度，要求各乡镇根据县人大常委会统一安排部署，并结合本地实际，认真研究确定代表活动具体内容，编制活动方案。每次组织代表活动，都要事先向党委请示报告。并且每次代表活动，县委、人大常委会主要领导及有关部门都要参加，听取人大代表的意见和建议。
二是建立人大代表向选民和原选举单位述职制度。全县各乡镇按照代表法的有关要求，积极组织辖区的县、乡镇人大代表开展向选民述职活动，述职内容主要包括联系选民、调查研究、代表活动、提出建议等几个方面，进一步量化代表履职情况，为考核评比奠定基础。
三是建立代表活动档案。档案由各乡镇人大主席团填写，报县人大常委会存档。内容包括：活动的出勤情况；活动的时间、内容、方式；收集的建议、批评和意见；“一府两院”对代表建议、批评和意见的落实情况。档案记载情况作为年终总评表彰的主要依据。
实践证明，建立健全一套切实可行的规章制度可以使代表活动更加有章可循，有利于人大代表在严格遵守制度的过程中提高自身素质，在认真执行规定的过程中，充分发挥作用。
抓活动，发挥代表的整体作用
认真组织好闭会期间的代表活动是人大常委会的一项重要工作，也是人大代表履行职责、发挥作用的有效途径。换届以来，元氏县人大常委会依托“人大代表之家（站）”这一平台，坚持围绕建设“南部新城、经济强县、美丽元氏”这个中心，突出全县工作重点，认真组织代表开展视察、调研、评议等活动，充分发挥了各级人大代表在推动全县的发展中积极努力和实干担当。
一是围绕全县经济工作和深化供给侧结构性改革开展活动。当前，元氏县正处在新旧动能转换和产业转型升级的攻坚期。为积极推进供给侧结构性改革，加快动能转换和质量提升，力促全县经济社会平稳健康发展。今年6月份，元氏县人大常委会组织部分市、县人大代表分成三个小组，分别深入全县6个行业18个企业就营商环境改善和实施创新驱动战略进行了专题调研，人大代表向政府就“加快推进放管服工作，动态完善权力清单和责任清单，以及抓好创新平台建设，加大科技创新型中小企业培育力度”等方面提出了很多具体建议和意见。县政府高度重视，积极推进开发区各项制度改革，鼓励河北诚信、耐力压缩、新宇宙电动车等企业开展品牌创新和设计研发，大力抓好众创空间、星创空间和工程技术中心等创新平台建设，深入开展入企帮扶、银企对接等活动，为实现全县工业发展新提升奠定了坚实基础。
二是围绕有关法律、法规的贯彻情况组织活动。换届以来，元氏县人大常委会共组织市、县人大代表对环境保护法、食品卫生法、水法等5项法律法规执行情况进行了检查。检查组成员及时地有针对性地对这些法律法规贯彻执行情况提出意见和建议，督促有关部门认真解决。如对环境保护法执行情况的检查，检查组要求县政府及环保部门要严格落实大气污染防治各项措施，严格执行环保网格化监管制度，大力开展重点行业、重点企业联合执法专项行动，加大违法案件查处力度，有效杜绝环境违法行为。在水法执法检查中，检查组针对水法意识比较淡薄、水价形成机制尚不完善、建设项目节水“三同时”联审联验机制落实不到位等问题，要求县政府和相关部门进一步强化水法的宣传工作，落实水资源管理制度，建立价格机制，大力加强水生态文明建设，全面推进水利产业化进程。县政府及相关部门认真贯彻落实，实施水利综合执法改革，整合原有的执法机构和执法力量，新成立“水政监察大队”，先后出动执法人员2000余人次，执法车辆650辆次，查扣违法作业机械、设备38台，平填砂坑30万立方米，清除河道内垃圾近4万立方米，清理八一水库养鱼网箱538箱，制止擅自凿井等水事违法行为100多起，查处水事违法案件25件，全县水事管理秩序日益规范。
三是围绕群众普遍关心的热点、难点问题开展活动。人大代表是人民群众的代言人。群众关心的问题，人大代表就要深入了解，积极反映，督促解决。部分断头路严重影响人民出行，造成城区交通拥堵，是老百姓普遍关心的问题。在今年2月召开的县人代会上，张霞、李英雪等15名人大代表联名提出关于“打通断头路，缓解城区交通拥堵”的议案，大会决定将该议案转为重点建议交县政府进行办理。截至目前，人民路西延、思源路、兴元街、富元街4条断头路已经改造完成。近年来，随着县城区面积不断扩大，人口快速增长，现有城区教育设施及教育资源已远不能适应城市发展的需要，如何合理规划教育资源分布，做到均衡配置，切实解决城区学校就学难、班容量过大的问题，进一步提升群众对教育的满意度，是政府亟待研究的问题，更是代表广泛关注的热点。换届伊始，县人大常委会将教育问题作为一项民生实事工程进行督导，组织市县人大代表多次进行视察，并在县人大常委会会议上作出了《关于加快推进城区学校建设的决议》。县政府认真落实县人大决议要求，坚持教育为先，投资2800万元新建常山路小学，于2017年9月1日正式投用，可容纳学生1620人；投资1500万元，启动了新城实验学校、槐阳实验学校、槐阳中心小学3所学校教学楼新建工程，建成后，可增加3500个学位，有效缓解了城区学校“大班额”现象，改善了城区办学条件。（作者系河北省元氏县人大常委会主任） |
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