| 服务大局改革创新积极作为全面推进司法行政工作再上新台阶 |
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| ◎赵燕松 |
近年来，河北省承德市司法行政系统以奋发有为的精神状态、更加严实的工作作风，坚决贯彻上级系列决策部署，认真履行法律服务、法治保障和法治宣传职责，全市司法行政工作整体推进，重点工作亮点纷呈，多项工作取得突出成绩，为建设生态强市、魅力承德做出了积极贡献。
特殊人群服务管理工作全面推进。深入开展了“社区矫正执法规范年”、社区矫正安全隐患排查整治和集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，在全省率先实行“定位+微信”一体化监管方式，利用“指纹+人脸”双重识别考勤机对全市社区服刑人员进行管理，创建、完善、落实“十项机制”（即公正化评估机制；集中化教育机制；信息化监管机制；严格化管理机制；联合化检查机制；常态化培训机制；高效化工作机制；综合化保障机制；目标化管理机制；过错化追责机制”）创新形成了社区矫正“承德模式”。进一步加强社区服刑人员教育管理，防止或减少其再犯罪，截止到2016年年底，全市已累计接收社区矫正人员10414人，解除矫正7578人，在册2836人，再犯罪率仅为0.19%，低于全国平均水平。在全市组织开展了“安置帮教目标落实年活动”，充分发挥各部门职能作用，健全市、县、乡三级安置帮教机构，较好地完成了安置帮教工作目标任务。采取回乡安置、工作安置、创业安置和基地（18个）安置四种安置形式，共安置刑释人员9095人，安置率达到97%。在全省率先出资11万元，为23名刑满释放人员免费培训汽车驾驶技术；全市刑满释放人员重新违法犯罪4人，重新犯罪率为0.04%.
法律服务水平全面提升。律师工作继续加强村（居）法律顾问工作。重点建立健全了工作规程、考核办法、工作日志、重大情况信息报告等制度。积极推荐优秀律师担任政府法律顾问，进一步扩大顾问律师的覆盖范围，推荐优秀律师与企业对接，为重点项目建设、重点企业发展提供有针对性的法律服务。继续组织信访工作律师团律师到涉法涉诉信访中心值班，推行“律师分流接访制”，受到了百姓欢迎，有效地维护了社会和谐稳定。2016年，全市律师在市、县接访中心接待信访群众9000多人次，担任各级政府法律顾问71家，办理各类案件10814件，接待咨询群众35288人次。全市公证机构围绕全市经济发展大局，积极做好精准扶贫、征地拆迁、安置补偿、环境保护、农村（社区）的改造治理等方面的公证法律服务工作，强力推进公证档案信息化建设。2016年，全市公证机构共办各类公证24536件，其中国内公证22306件，涉外公证2230件，提出法律建议216件，法律咨询17230件，提供法律援助1033件。组织开展了对全市司法鉴定机构规范执业情况综合考评和档案评查工作。2016年，全市15家司法鉴定机构共办理各类鉴定 5342件。法律援助方面，开展了“关爱农民工、下岗待业职工、农村留守人员法律援助专项行动”，积极筹划市级看守所设置法律援助工作站工作，多数县区在看守所建立了法律援助工作站。2015年承德市法律援助中心在全市所有的部队和各县区武装部全部建立了法律援助工作站，2016年4月份，承德市综治办在66028部队召开了“平安共建暨安全预防协作工作会议”，会上举行了法律援助律师与部队所有分队手拉手活动，承德66028部队每个分队都聘请了1名法律援助律师，有针对性地为分队进行法律宣传、法律援助等服务。军人军属法律援助工作站成立以来，高质量地办理了一批涉军案件，受到了军地广泛赞誉。2016年，全市各级法律援助机构共办理各类法律援助案件4714件，受援群众7115人，解答法律咨询18356多人次，为受援人挽回损失或取得经济利益8548.6万元，整体工作在全省处于领先水平。
社会矛盾化解工作成效明显。坚持经常性排查和集中排查相结合，深入推进民间矛盾纠纷化解，有效维护了社会和谐稳定。2016年，全市各级调解组织共调解各类矛盾纠纷21286件，其中成功调解20702件，调解成功率达97.3%，涉及当事人50860 人，涉及金额达9458.77万元，排查纠纷8075起，成功预防纠纷4532起。积极推进专业性行业性人民调解委员会建设，目前，全市已建立15个市级、105个县级专业性行业性矛盾纠纷人民调解委员会。承德市人民调解中心于2016年12月4日正式揭牌运行，并实现与人民法院诉调对接，这是全省首家市级人民调解中心。扩大“民调通”人民调解信息化工作平台试点，“民调通”县区覆盖率达到100%，调委会覆盖率达到70%以上。
法治宣传工作扎实推进。围绕市委、市政府中心工作安排部署了系列法治宣传活动，制定了《承德市“建设生态强市魅力承德”主题法治宣传活动方案》，各县区、市直有关部门在“6·5”世界环境日期间组织开展了系列宣传活动，与市安全局协调组织开展了首个“4·15”全民国家安全日宣传活动，与市教育局、法宣办联合在教师中组织开展“法治教育征文”“法治教育教案”征集活动。推动落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。研究制定了《关于建立以案释法制度的实施意见》，推动有关部门分别建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，组织全市“以案释法”优秀案例征集活动。与旅游、税务、市场监管、金融等市直部门沟通协调，加强公共场所法治宣传教育工作。结合“五城同创”国际旅游城市建设实际，启动“法治宣传进景区”创建工作，确定丰宁大滩为“法治宣传进景区”创建示范点，组织“法律进景区”宣传活动。在“12•4”法制宣传日当天，组织40余个市直单位在市中心广场举行了大型法制宣传活动。
强制戒毒工作有新进步。坚持首位意识，落实第一责任，圆满完成了春节、“两会”“六中全会”等时期的安保任务。认真抓好遣送工作，保证戒毒人员安全，严把体检“入口”关和遣送关，代收代管期间未发生过安全事故。截至目前，公安部门共送强戒人员64人，其中拒收34人，剩余30人全部安全送达接收单位。积极贯彻推进“365戒毒模式”。加大干警培训，组织40名干警分期分批到石家庄市戒毒所进行了顶岗实习，使民警业务水平不断提高。基础设施建设得到不断完善，国债项目社会帮教用房和戒毒人员食堂管网建设已经完工，安防监控12月13日开标，内部安防和管网配套工程完成后将大大提高场所收治能力，并解决没有生产习艺车间和戒毒人员食堂等硬件不足问题。
改革创新、规范管理取得新成果。承德市司法局牵头研究起草了《关于进一步加强法律援助工作的实施意见》，市深改组通过、市委、市政府“两办”印发，积极推动将法律援助纳入承德市全面深化改革和法治承德建设考核范围，狠抓督导落实；积极推进律师制度改革，组织起草了《关于深化律师制度改革的实施意见》；完成了省、市人民监督员的拟任人选的选任和初步考察工作，其中，向省司法厅报送省人民检察院人民监督员7名，市本级人民监督员拟任人选85名。
队伍建设工作取得新成绩。认真谋划、精心准备，扎实推进“两学一做”学习教育，围场县司法局做为唯一市、县级司法局在全省司法行政系统“两学一做”推进会上作典型发言。根据司法部、省司法厅、市委组织部要求，先后安排局领导参加了全国司法行政系统领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题培训班、全省加快法治政府建设专题研讨班学习，市委党校进修班学习和必修课轮训。严密组织干警网络集中培训，先后5次组织全系统干警参加了全省司法行政大讲堂专题学习，4次组织全系统干警参加中央政法委举办的政法干部学习讲座。组织举办了实习律师、社区矫正工作人员，人民调解员、公证员等专题培训班。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定，深入开展了机关作风整顿和优化发展环境工作、懒政怠政不作为不在状态专项清理工作，队伍的公正执法、诚信执业水平明显提升。
2017年是实施“十三五”规划的关键一年。随着社会管理创新的不断深入，推进依法行政、公正廉洁执法的标准和要求越来越高。面对新形势、新任务、新要求，承德市司法局将不断增强政治责任感和历史使命感，继续以习近平总书记系列重要讲话为引领，全面贯彻党的十九大会议精神，认真落实全国、省、市政法工作会议和全省司法行政工作会议要求，切实增强忧患意识和工作预见性，以维护社会大局稳定、服务经济社会发展、推动法治承德建设、深化司法行政改革、加强科技信息化建设、打造过硬队伍为着力点，充分履行法律服务、法治宣传、法治保障各项职能，努力为建设生态强市、魅力承德营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境。
（作者单位：河北省承德市司法局） |
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