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人人参与环保共享蓝天白云
——全国首部地方性环境保护公众参与法规实施三周年
 
◎马丽宽
编者按:习近平总书记在党的十九大报告中强调,着力解决突出环境问题。“坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。”“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。”2014年11月28日,河北省十二届人大常委会第十一次会议表决通过《河北省环境保护公众参与条例》并于2015年1月1日起施行,成为全国首部地方性环境保护公众参与法规。

  环境信息公开工作取得了显著进展, 为公众知晓和参与大气污染防治提供了便利;

  环境公众参与平台建设和制度完善,调动了社会各界力量,在改善环境质量方面发挥了重要作用;

  公众社会监督不断加强,有力促进了负有环保监督管理职责部门严格执法和企业守法。

  ——摘自条例施行情况调查与评估报告

  《河北省环境保护公众参与条例》(以下简称“条例”)实施三年来,河北省人大常委会非常重视条例的贯彻落实情况。“每逢环境保护法律法规执法检查、‘燕赵环保世纪行’(每年开展一次——编者注)等相关活动,我们都将条例的贯彻执行情况贯穿其中,进行明察暗访,了解相关情况,加强对各市的指导和帮助,确保法规站得住、真管用。”河北省人大常委会城建环资工委副主任高增勇告诉记者。2017年,河北省人大常委会将条例的贯彻落实情况作为全年工作的重点之一,6月至10月,在全省范围内开展了执法检查,并在河北省十二届人大常委会第三十三次会议上听取和审议了省人大常委会执法检查报告和省政府贯彻落实情况的报告,不断推动条例贯彻实施,促进环境信息公开,保障公众对环境保护的知情权、参与权和监督权。

  “条例自2015年1月1日实施以来,得到了各级环境保护部门、企事业单位、社会组织和公众的高度重视。条例施行三年来,有力推动了我省环境保护公众参与和生态文明建设。”条例施行情况第三方调查与评估报告显示(以下简称‘第三方报告’)。“作为全国首个地方性环境保护公众参与法规,条例实施以来各项制度和措施是否得到了真正落实,相关单位对有关规定是否予以遵守,施行过程中还存在哪些问题等,都是社会各界十分关注的问题。为了调查评估条例的施行情况与效果,发现条例施行过程中存在的问题,省人大常委会组织开展全省贯彻实施情况执法检查的同时,委托开展第三方调查和评估工作。”高增勇表示。

  信息公开:政府比企业做得好

  信息公开是公众参与环境保护的重要前提和基础。条例涉及信息公开的内容主要包括政府相关部门环境信息公开和重点排污单位(企业)环境信息公开。“这是保障公众知情权,实现公众有效参与环境保护的必备前提。没有这一点,就失去了公众参与的起码支撑。要让老百姓知道我们的环境状况究竟怎么样,要让老百姓知道排污企业的排污情况。”河北省环保厅党组副书记、副厅长杨智明认为。

  2017年12月04日,石家庄市空气指数“89”、首要污染物“PM2.5”、级别“二级”、状况“良”……

  在河北省环保厅官网上,每个普通民众都能查阅到前一天的天气环境信息。近年来,“雾霾”成为全社会关注的热点,人们无不谈“霾”色变。为加强大气环境信息公开,进一步细化空气质量级别及首要污染物等内容,河北省环保厅网站主页设“空气质量日报”专栏,对各市前一天的空气污染状况进行发布;设“空气质量实时自动发布系统”,实时发布各个监测站点的AQI(空气质量指数)、首要污染物状况,并通过“两微”等新兴媒体向社会及时公布。

  条例实施以来,河北各级各部门编制了政府环境信息公开指南和公开目录,明确了环境信息公开的范围、形式、内容、申请程序和监督方式等事项。河北省环保厅和各市(含定州、辛集)环境保护部门网站均设立全省统一的国家重点监控企业自行监测信息公开平台、国家重点监控企业监督性监测信息公开平台,录入重点污染企业基本信息、主要污染物、排放方式、污染防治设施运行情况、自行监测结果等信息,在网站上对外公布,“公开为常态、不公开为例外”的原则得到普及,为公众知晓和参与大气污染防治提供了便利。

  然而,记者随机走访的几家重点排污单位(企业)虽然多数设立了电子屏或者公示栏,实时公开了污染物排放种类、数量、浓度等情况,但公开的环境信息并不完整,诸如条例所规定的“环境污染事故应急预案,发生过污染事故以及事故造成的损失情况,生产、建设过程中产生废物的处置和综合利用等情况”信息无法看到。

  “环境信息公开无论是在内容,还是形式上,政府环境信息公开的整体水平明显高于重点排污企业的环境信息公开水平。”第三方报告显示。对此,河北省人大常委会委员袁刚在审议中认为:“信息公布渠道、内容、频率还应该改进,增加公布的内容可以在广场、主要商店等地进行公开,还要对重点企业相关情况进行公布。”

  公众参与:交流互动稳步推进

  公众参与是环境保护管理制度中一个重要的组成部分,也是解决环境问题的一个主要途径,依法保障公众进行环境保护的参与权是条例的重要内容。“环境参与权的内容较为丰富,比如在建设项目环评过程中,公众可以提出意见,可以参加项目听证会、论证会等;在环境立法工作中,草案提出后一般通过网上公示等方式征求公众意见;在政府重大决策前,一旦涉及可能对环境造成影响的政策出台,都会通过一定方式征求公众的意见和建议。”杨智明认为。

  听证内容:

  (一)对《河北省大气污染防治条例(草案)》的意见和建议?

  (二)对下列有争议的问题有什么意见?

  1、在重污染天气采取应对措施,责令企业停产限产、机动车限行是否可行?还有哪些措施需要完善?

  2、对那些在居民住宅楼等非商用建筑区内开设的餐饮服务业,是否可以依法予以取缔?

  3、经遥感监测不符合排放标准要求的机动车,是否可以给予处罚?

  2015年11月16日,河北省人大常委会举行《河北省大气污染防治条例(草案)》网上听证会。河北省人大常委会和省环保厅的10名听证人利用官方网站与网民进行实时互动,就条例草案6个方面的问题,面向社会各界公开征求意见。期间,共有来自全省各界的577人参与,收到意见建议289条。2015年12月18日,河北省人大常委会举行《河北省大气污染防治条例(草案)》立法听证会,来自全省各地的16名陈述人,就重污染天气是否停产限产等问题陈述各自的意见和建议。

  河北省人大常委会接连举办的两场听证会在环境保护公众参与方面起到了积极的示范和引领作用。几年来,河北省环保厅及各市环保部门均在网站上设立了公众互动相关板块,依法、依规公开环境信息,征求公众意见,为公众提出建议、举报等提供便利途径。张家口市环保局开发的“绿色张家口”手机APP软件,涵盖了环境空气、水质量数据、污染源监控数据、随手拍、环保咨询五大功能模块,公众可通过手机直接获取环境信息、随时查阅张家口市空气质量在京津冀及全国74个监测城市的排名情况,并通过“随手拍”功能对环境违法行为进行监督和有奖举报。2016年以来,“绿色张家口”收到有效投诉共计265件、发放支付宝红包55个,奖金共计11000元。“‘绿色张家口’为公众直接参与环境保护提供了便利,提高和增强了公众参与环境保护的积极性和有效性,值得向全省推广,以支持和激励全省人民共同参与环境保护,共建美好生态家园。”河北省人大法制委员会委员齐秀敏建议。

  “虽然公众正在逐步有序地参与进环境政策的制定环节,但参与面有限。”第三方报告认为,“(我省)环保组织(社团)作为政府和公众的重要桥梁,多以政府部门发起,草根民间组织较少,规模普遍较小,资金缺乏,公众参与环保能力不活跃。”

  社会监督:参与热情不断高涨

  “环境监督权包括对违法排污、超标排污、恶意排污的监督,对破坏生态环境行为的监督,监督的方式也有许多,包括举报、通过媒体曝光等。”杨智明表示。条例第二十七条明确规定,公众有权向县级以上人民政府及其负有环境保护监督管理职责的部门举报污染环境、破坏生态的行为,或者向上级人民政府及其有关部门举报下级人民政府及其负有环境保护监督管理职责的部门及其工作人员不依法履行环境保护职责的行为。

  据了解,2016年,河北省微信举报受理总数3294件,按期受理率为100%,平均受理天数为1.6,按期办结率100%,平均办结天数为21.6;网络举报受理总数为813件,按期受理率99.51%,平均受理天数为2.7,按期办结率为100%,平均办结天数在21.8;电话举报总数是2234件,按期办结率100%,平均办结天数为20.8.

  邢会娅,石家庄高新区长江街道办事处环保所所长,多年来身体力行,践行绿色发展观,无论走到哪里,只要发现身边存在环境污染违法现象,就会主动拨打12369环保热线进行投诉举报,并带动身边的人投身环保,被评为“美丽河北•最美蓝天卫士”。“我的‘执着’并非由于自己是一名环保工作者,而是从小就受父母的影响,吃穿住用行始终倡导绿色、健康、简单的生活方式。”邢会娅告诉本刊记者,“近年来,无论党和政府,还是普通百姓,对环境保护都越发重视,参与热情不断高涨,‘12369’基本上每次都能打通,反映的问题也都能得到及时满意的答复。”邢会娅倡议,“大家同在一个蓝天下,同‘呼吸’,共‘命运’,在监督别人的同时,更要管好自己!只有人人参与环境保护,才能共享蓝天白云。”

  “公众参与是环境治理体系的重要组成部分,要构建‘政府主导、企业主体、社会公众参与’的环保大格局,离不开公众的参与。要把环境保护信息公开和公众参与作为工作中的有力抓手,在保障公众的知情权后,把人民群众发动起来,参与到环境保护工作中,只有这样,才能达到事半功倍的效果。”高增勇表示。据悉,河北在全省范围内聘请了10298名由人大代表、政协委员、大学生环保志愿者、基层干部等各界人士担任的环境污染防治义务监督员,进一步规范行政执法行为、督促企业自律,共建绿水青山、共享蓝天白云。

栏目责编: 陆京慧
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