“@公安局许永良，08省道农南路路口指示牌方向有误，该路口已发生多起交通事故。”2017年9月6日9点32分，浙江省海宁市人大代表夏建斌在“硖石街道民情直通车”微信群里@公安局联络员。他上传照片，反映道路安全方面存在的问题。不到1分钟，许永良回复“收到”，并在群里“@”了交通局联络员，交通局马上组织人员赶赴现场踏勘。6小时后，交通局在群里上传了3张现场处理照片，这件“关键小事”得到了及时办结。闭会期间人大代表通过微信积极履职，夏建斌代表这一举动除了具有个案意义外，其积极意义更是涉及到人大代表全天候履职这一话题。
人大代表人民选，选好代表为人民。尽管我国的各级人大代表目前均非专职化，但人大代表的社会公益属性决定了其必须随时担负起社会责任，站在社会公众的立场上，以社会公共利益为重，敏锐地关注分析社会问题，并努力解决社会问题。只要有需要，人大代表就应当随时挺身而出，义无反顾地行使法律赋予的监督权力，代表人民“出声”，使民意顺利进入人大制度通道，在法治框架内得到解决。有的人大代表说得好：“人大代表不仅仅是会议期间的代表，而是365天天天是代表，每天都有义务和责任倾听民情、反映民声。” 然而，公众看到人大代表关注社会、积极履职的身影，往往集中出现在人代会期间，闭会期间则寥寥无几，甚至销声匿迹，开好人代会人大代表就履行完代表职责了。
人大代表履行职务的行为具有一定的可塑性，要使人大代表由“开会代表”向“日常代表”和“全天候代表”转变，可以通过各种因素加以影响。从心理角度来说，要确立某种行为一般会有三个因素，即“氛围因素”“引发因素”“约束因素”。近些年来，海宁市人大常委会积极探索促使代表作用发挥实现常态化的这三大因素，以规范引领创新，以制度推动实践，闭会期间，人大代表敢担当，善作为，赢得群众点赞。
首先是“氛围因素”。海宁市人大常委会确定每年5月为人大代表“定期集中接待选民月”，所有市人大代表和各镇人大代表都会走进各自选区的人大代表联络站接待选民，在海宁的全国、省、嘉兴市人大代表也对应分配到各镇、街道人大代表联络站接待选民。除了全市统一的集中接待月，各镇、街道在每月各自确定的接待日开展活动。定期集中，营造了人大代表发挥桥梁纽带作用的积极氛围。在优秀人大代表的示范引领下，在定期集中月制度的长年推动下，人大代表从最初的不适应、推着走转变为愿履职、会履职。2017年5月，海宁市各级人大代表纷纷到各镇、街道的12个人大代表联络站，150个人大代表联络室，共接待走访选民4363人次，收集到意见、建议759件。定期接待选民这一规定动作促使人大代表的身影活跃在选民中间，选民与人大代表的委托——代理关系因此得到强化，促使人民群众在今后有诉求时直接指向人大代表，有利于人大代表本质的回归。
提出建议意见是代表履职的常规武器，要让人大代表在闭会期间多提建议，就要在代表建议督办上下功夫，让代表建议不白提，建言见成效，从而进一步激发人大代表在闭会期间提出建议的勇气与积极性，“引发因素”才能起到作用。为了进一步提高代表建议的落实率，海宁市人大常委会从交办到办理落实制定了一整套工作流程和工作机制。其中，“从提交到办理”全过程公开让建议督办掷地有声，起到很好的监督与倒逼功效。在此基础上，海宁市人大常委会顺势而为，探索开出了一列“民情直通车”，尝试在法定的交办机制外，在市人大代表与政府工作部门之间开通一条绿色通道，以提高解决基层实际问题的效率。随着微信等联络方式的普及，2015年，海宁市人大又把“民情直通车”开进了微信群，圈入了人大代表和政府各组成部门负责人、联络员等，“民情直通车”开辟了一条选民意见建议分层收集、分流处理的有效途径。当天交办、一周答复、两月办结，作为代表大会议案建议机制的有效补充，代表闭会期间提出建议办理的加速度让人大代表更具履职获得感，这种获得感会促使代表作用发挥更加精准快捷。
要让每一位人大代表都习惯于全天候履职，“约束因素”不可或缺。在海宁，代表履职好不好，有一个量化指标来评价。履职评价办法计分细则涵盖了所有的代表活动，包括按时出席会议、发表审议意见、提出议案建议、参加代表小组活动、接待走访选民、年终向选民述职等，还有加分项和减分项。“在代表履职评价办法出台前，人大代表当得怎么样，心里也没底。现在有了人大代表履职评价办法，虽然每年年终考评时会很有压力，但这履职办法却让我的工作目标更明确，工作思路更清晰，履职更主动了。”人大代表李晓红如是说。履职评价办法已然成为激励人大代表克服惰性，把压力变成履职动力的有效途径。目前，海宁市人大代表履职热情高涨，真正意识到自己一年之中的任何一天都是人大代表。
定期集中、民意直通、量化考核，海宁市人大常委会就是利用这些制度促进和实现了代表履职全天候。人民日报的微信公众号对人大代表这样说：“请记得，你不称职，就意味着人民的缺席;你的失语，就意味着人民的沉默。”短短的话语既道出了人大代表的光荣使命和重大责任，也是对代表工作的期待和要求。如何发挥好人大代表主体作用，切实保障人大代表全天候履职，促使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关，海宁实践值得借鉴。（作者单位：江苏省南通市港闸区人大常委会） |
