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把握关键环节 推进新型城镇化建设
 
◎冯斌
编者按:新型城镇化建设作为党和国家的重大战略,是现代化的必由之路,是最大的内需潜力所在,是经济发展的重要动力,也是一项重要的民生工程。为了更好地贯彻落实河北省委推进新型城镇化的工作部署,调动社会各界参与新型城镇化的积极性,营造新型城镇化发展的浓厚氛围,河北省人大常委会城建环资工委与省城镇化工作领导小组办公室联合发起,在全省范围内组织开展了新型城镇化主题征文活动。现选取部分文章刊登,供参考。

  新型城镇化是现代化的必由之路,是最大的内需潜力所在,是经济发展的重要动力,也是一项重要的民生工程。2014年12月29日,石家庄市获批成为首批64个国家新型城镇化试点地区之一。试点工作侧重完成建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的投融资机制、优化行政区划和创新行政管理、综合推进体制机制改革创新四项任务,并要求到2017年,石家庄市常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到48%;到2020年,常住人口城镇化率达到63%,户籍人口城镇化率达到52%。

  现就推进新型城镇化建设,谈几点感想。

  推进新型城镇化建设要坚持规划引领。新型城镇化是关系到今后很长一个时期石家庄市在全域范围内产业布局、人口空间布局、生态环保、国土资源利用等一系列重大问题的战略安排,要加强规划的顶层设计,下大力做好制定新型城镇化规划这篇大文章。要树立科学规划理念,把以人为本、城乡一体、产城融合、绿色智慧等理念融入到新型城镇化规划全过程,科学规划城镇功能定位和空间形态,增强规划的前瞻性、科学性、引领性和可操作性。要吸纳高层次专业规划团队参与规划编制,既要借鉴先进理念,又要符合实际;要推进全市域规划,加快推进覆盖全市的中长期新型城镇化规划编制工作,切实增强规划引领作用。各县(市)也要将“全域城镇化”的理念融入到新型城镇化的规划中予以考虑;要大力推进规划法制化进程,强调规划的引领和刚性控制作用,维护“规划即法”的严肃性和权威性,对规划实施全过程监管,以功成不必在我的决心,一届接着一届干,一张蓝图干到底;要将“多规合一”作为提升城镇化建设水平的主要切入点和首要任务,将土地利用总体规划、城镇建设规划、生态环境保护规划、基础设施建设规划叠加整合在一张版图上,合理布局,推进城市的集约节约发展。

  推进新型城镇化建设要重视产业发展。产业是城镇的根基。要立足于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展,探索产业与城镇空间融合的有效途径与互促模式,形成以产兴城、以业聚人的良性互动,走一条产业持续发展、城镇宜居宜业的新型城镇化之路。要充分发挥区域特色与产业基础优势,探索农民市民化、产城融合的新模式,带动农村人口就业增加,农村人口向新型社区转移,形成产业发展、社区建设、转移人口就业协调推进新模式,引导农民就地城镇化;要通过探索合村并镇、建设集中的新型社区,发展社区服务业,促进安排就业,实现农民市民化、产城互动发展;要以资源与产业为基础,县城、重点镇进一步做大原有特色产业,促进农村人口向县城与重点镇聚集,扩大县城与重点镇规模,带动农业人口就地城镇化;要通过园区聚集产业,辐射周边服务业,创造就业,实现城镇化产城融合发展。把重要产业园区建设成为特色鲜明、宜居宜业的城镇新区,推动城乡产业互动融合发展,有效增加就业岗位,促进农村劳动力转移。

  推进新型城镇化建设要完善城镇功能。在推进新型城镇化建设过程中,必须要有相应的公共服务与城市人口的增长相配套,让所有城镇中的居民都能享受到教育、医疗、住房、就业等基本公共服务,以保证新型城镇化实现其应有的意义。要抓住京津冀协同发展重大机遇,以创建园林县城、文明城市为抓手,大力开展环境容貌整治、园林绿化提升、基础设施建设、公共服务设施建设等专项行动,全面提升县城建设层次和水平;要把县城建设作为推进新型城镇化与城乡统筹的关键举措,坚持因地制宜、突出特色、注重生态、体现品位,实施县城建设攻坚行动,不断完善城镇功能,加大教育、文化、医疗等公共服务项目建设力度,提高城镇承载能力和县城建设质量;要在新型城镇化建设过程中,加强城市风貌建设,结合自身的历史传承、区域文化、时代要求,打造自己的城市精神,既要融入现代元素,更要保护弘扬中华优秀传统文化,延续城市历史文脉,注重保留城镇的文化传承和特色品位;要加快农村新型社区建设,把农村新型社区作为加快新型城镇化的重要载体,推进农民居住、生活向社区集中,公共服务向城市化转变,形成户籍在农村社区、本质是市民的特色城镇化模式;要推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变,提高县域精细化管理水平,要按照“城市修补”的理念,统筹推进新区建设和老城改造,让城市更有序、更整洁、更宜居。要建设智慧城市,综合运用现代信息技术,加强市政设施运行管理、交通管理、应急管理等,不断完善城市功能,提高县域科学化、精细化、智能化管理水平。

  推进新型城镇化建设要发展特色城镇。要把城市的发展和城镇的发展作为一个有机的整体来考虑,有重点地发展中心镇和特色城镇,待时机成熟后予以全市推广。要率先把经济基础好、发展潜力大、功能地位突出、产业集聚能力强的县建设成为市域次中心城市,支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的县城发展成为小城市,其它县城继续完善城市基础设施和公共服务设施,加强产业集聚区、特色商业区、商务中心区建设,逐步成为吸纳农村人口转移的主要载体;要与疏解中心城市城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合,聚焦于战略性新兴产业和历史经典产业,融合产业、文化、旅游、社会功能,重点建设一批具有特色优势的休闲旅游、信息产业、民俗文化小镇,形成以特色产业为支撑,体制机制灵活、人才技术资本集聚、人文气息浓厚、生态环境优美的新型产业社区;要努力推进示范镇建设,做到统一规划,统一产业布局,统一进行道路、供气、供热、供电等基础设施建设,统一建设学校、医院、公交等公共服务设施,统一医疗、养老等基本社会保障,统一与主城区一体化管理,提升吸纳人口、聚集产业的功能;要加快特色城镇建设,重点抓好13个申报省重点培育的特色小镇的建设,按照一镇一业、一镇一特色的要求,突出市场导向、政府引导、企业主体开展特色小镇建设,充分发挥小城镇的辐射带动作用。

  推进新型城镇化建设要优化空间布局。要对城市和区域空间进行结构调整,优化资源配置,合理布局生产力,重点优化产业园区、现代农业园区的空间布局。要立足区域特色与产业发展趋势,准确定位各个县城产业发展方向,优化产业园区布局,引导各类产业园区向专业化发展,配套城市社区建设,协调推进社区、园区基础设施和生活设施建设,形成园区核心区兴办产业和提供就业岗位,园区周边服务业聚集并嵌入城市社区,从而使产业、社区、就业有机结合;要围绕建设国家现代农业示范区,合理划分都市特色区、优势农业区、生态农业区、农副产品生产基地等区域,优化现代农业布局,转变发展方式,形成集生态、观光、休闲、娱乐等功能于一体的现代农业园区。

  推进新型城镇化建设要抓好总结宣传。推进新型城镇化建设需要全社会参与,广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措,强化政策的引领作用,使之成为全社会的共同追求。要认真总结石家庄市在新型城镇化建设中的经验,特别是在绿色城镇化、县域城镇化、城乡一体化、县城建设、特色小镇创建等方面的做法,并加以推广。要借助报纸、电视、广播等新闻媒体,通过开设专栏、访谈、新闻评论等多种形式,深入解读宣传新型城镇化建设有关试点政策,以及试点工作中的好经验、新举措和先进典型。要通过微博、微信等媒介,以群众喜闻乐见、易于接受的方式进行宣传,使广大群众参与到新型城镇化建设中来,进一步营造浓厚的建设氛围。(作者单位:河北省石家庄市人大常委会城建环资委)

栏目责编: 胡丽敏
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