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对迁西县全面推进新型城镇化工作的建议
 
◎刘彦英  孟宪友

  河北省迁西县在三个方面采取措施,全面推进新型城镇化建设。一是在人口流动登记方面,通过深化户籍制度改革及配套政策,加快户籍制度改革,健全居住证配套政策改革,并出台了相关的服务便利保障措施,为农业转移人口基本公共服务提供保障。二是在城镇基础建设中,通过优化城镇发展空间格局,不仅全面推进小城镇建设,还加强和推进美丽乡村建设,依托县内独特的滦河文化、抗战文化、国学文化、板栗文化、长城文化,深入挖掘各村的文化特色,推进特色小镇建设。此外,迁西县还发挥区位优势,积极招商引资,深入进行项目谋划,推进产业对接,加快园区建设,加快项目引进,努力建设京津冀协同发展示范区。三是发挥城乡规划引领作用,通过大力完善城镇公共服务,提升城镇管理效能,改善城镇生态环境,积极推进智慧城镇建设,提升迁西县城镇化建设的“软环境”。

  虽然迁西县新型城镇化工作取得了一定成效,但仍存在一些不足和问题:一是部分重点项目受资金和房屋征迁占地等原因制约进展缓慢;二是城区秩序方面,因城市道路不能满足人口、车辆的迅速增加,车辆乱停乱放现象时有发生;三是美丽乡村工作进展不平衡,缺少精品亮点工程;四是受流动人口特性影响,健康档案建档、预防接种等工作均存在一定困难;五是投融资体制机制改革还存在平台公司良性资产少,现金流不足等问题,在一定程度上制约着平台公司发展壮大和深入开展投融资工作。

  笔者认为,迁西县在加快推进新型城镇化建设中今后应做好以下六个方面工作。

  (一)推进新型城镇化建设要有序推进农业转移人口市民化。一是深化户籍制度及配套改革。推行基本落户条件的户籍政策,改革创新户籍管理制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。探索研究农民的户口变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”脱钩政策,调动农民进城落户的积极性。二是保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共服务体系,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。制定和完善保险政策,基本实现“应保尽保”。研究制定流动人口享受基本公共卫生服务的相关政策,抓好流动人口卫生和计划生育、“子女入学无障碍”工程、就业和技能培训、棚户区改造政策等基本公共服务均等化工作。三是建立成本分担机制。加快构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口市民化在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本,实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策,实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

  (二)推进新型城镇化建设要科学构建城镇化发展体系。一是优化城镇发展空间格局。按照城市空间布局,合理限定城市发展规模和开发强度,强化产业协作协同和产城互动,实现紧凑集约高效绿色发展,建立县城和小城镇协调发展的现代城镇体系,不断增强在唐山经济圈中的支点作用。实施全域规划、构建四级城镇发展体系,严格落实城乡总体规划强制性内容,合理确定城镇规模、开发边界、开发强度、建筑高度和保护性空间,设定容积率、绿化率等规范性要求。优化建设用地布局,高效利用工业用地,适当增加生活用地,严格保护生态用地。二是全面推进县城建设。重点实施城乡规划提升、产城教融合、基础设施建设、园林城市创建、公共服务设施配套、环境容貌治理、“三改一拆”、建筑能效升级八个方面的攻坚,将迁西城区建设成为凸显山水特色的“山区城镇化样板区”。三是大力发展小城镇。深入推进重点镇建设,依托现有经济基础好、区位优势明显、发展潜力大的重点镇,加强政策扶持,打造一批全省乃至全国的经济强镇。四是加强美丽乡村建设。按照“城乡等值化、农业现代化、社会治理和谐化、生产生活绿色化”要求,突出特色,连片打造,推动农村产业转型升级和人居环境改善。加快农村社会事业发展,优先发展教育事业,强化医疗卫生保障,完善农村最低生活保障制度,健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系,广泛开展农村文化体育活动,丰富农民业余文化生活。

  (三)推进新型城镇化建设要强化城镇产业就业支撑。一是建设京津冀协同发展示范区。全面贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》,推动重点领域率先突破,深化与京津全方位合作,把迁西建成京津冀协同发展示范区。创新协同发展体制机制,充分发挥市场配置资源的决定性作用,加快破除制约协同发展和要素流动的体制机制障碍,促进产业合作和公共服务一体化发展,实现优势互补、互利共赢。二是努力调整产业结构。加快传统产业向中高端迈进,按照“绿色、高端、集约、高效”的发展方向,推进技术、产品、管理、组织结构和业态模式创新;化解钢铁、水泥等过剩产能,淘汰污染企业和落后产能。培育壮大战略性新兴产业,依托比较优势和现有基础,做大做强先进装备制造、电子信息、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。加快服务业提档升级,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。三是优化产业布局。以现代服务业和高新技术产业为主导,以资本、技术、人才、信息等高端生产要素为支撑,加快构建开放、协调、共享的城市经济形态,重点在特色园区建设、生产性服务业、生活性服务业、总部经济和楼宇经济、互联网产业、增加市场主体上实现“六个突破”。坚持“产城融合、城乡统筹、突出特色”的原则,坚持走新型工业化道路,积极培育新型农业经营主体,大力发展民营经济。四是营造创业就业环境。全面落实就业政策,抓住京津冀一体化战略,与更多优质企业建立合作关系,有组织输出农村剩余劳动力,促进农村劳动力就地就近转移就业。重点加强小型微利企业企业所得税优惠、大学生就业创业税收减免等税收优惠和固定资产加计扣除等政策的落实。

  (四)推进新型城镇化建设要提高城镇规划建设服务管理水平。一是发挥城乡规划引领作用。进一步完善规划体系,积极推进“多规合一”。依托城乡总体规划,统筹协调国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划,积极推进“多规合一”。积极开展园林绿化、城市夜景等景观设计,着力打造地域特色风貌和建筑精品。遵循主体功能区规划要求,高质量编制完成海绵城市规划、地下综合管廊规划和城区综合整治规划;制定城市规划管理技术导则和技术管理规定等规章制度,进一步健全完善城乡规划体系。二是强化小城镇基础设施。积极督导各重点镇挂账督办项目和其他小城镇建设项目,实行项目进度月报制度,确保项目工程进度和投资进度。年底配合市住建局挂账督办项目进行验收,其他小城镇建设项目县内综合验收。三是完善城镇公共服务。健全和完善城镇公共设施配置标准,根据城镇功能和人口数量,统筹布局建设中小学、幼儿园、医院、养老、文化、体育、便民市场等公共服务设施。逐步免费开放文化、体育、休闲等公共设施,加大社区服务设施建设和维护经费投入,保障社区居委会工作和服务用房,推进多功能、集成化社区便民服务设施建设,提高综合服务水平。优化学校布局和建设规模,合理配置中小学和幼儿园资源。加强县级医院、社区卫生服务机构建设,完善重大疾病防控等专业公共服务网络。四是提升城镇管理效能。实行建管并重,完善“两级政府、三级管理、四级落实”管理体制,下移管理重心,条件成熟的镇建立城市管理体制。完善城市管理标准体系,量化管理目标,细化管理标准,推行公用事业服务标准化,建立公开、便民、高效、规范的服务机制。开展城镇环境容貌综合整治,建立精细管理长效机制,使城镇面貌干净、整齐、有序。

  (五)推进新型城镇化建设要注重推进新型城镇建设。一是推动城乡统筹发展。构建新型城镇体系,优化县域空间布局规划,打造新型城镇化与城乡统筹示范区。加快基础设施向农村延伸,因地制宜实行城乡一体化垃圾处理模式,完善城乡一体客运网络。加快公共服务向农村覆盖,扩大公共财政覆盖农村范围,提高基础设施和公共服务保障水平。二是改善城镇生态环境。认真落实环境影响评价和“三同时”制度,以新上项目环评为切入点,从源头上控制县城区新污染源的产生。实施绿化工程,全力实施以三北等为主的林业项目11个,2017年完成人工造林1.6万亩,封山育林2万亩,河北迁西国家板栗公园获国家林业局审批,发展林下经济面积20万亩。三是塑造城镇文化特色。建立优秀传统文化传承体系,保护文化遗产和自然生态景观,延续城镇历史文脉,努力建设有记忆的城镇。加强历史文化遗产和非物质文化遗产保护工作,推进公共图书馆、文化馆、博物馆等文化设施建设,大力发展文化产业。突出建筑文化和艺术性,方案设计突出历史文化,打造一批有历史文化印记的建筑群、单体建筑、城市雕塑、文化景观。四是推进智慧城镇建设。按照建设“数字迁西、智慧迁西”的总体部署,加强信息网络、数据中心等信息基础设施建设,广泛应用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,促进信息化与城市发展深度融合。

  (六)推进新型城镇化建设要创新城镇化发展体制机制。一是改革土地管理制度。依法保护、开发土地资源,全面规划、创新土地应用模式,用足土地政策。从严从紧控制占用耕地,避让优质耕地,严禁占用永久基本农田,严禁突破规划设立新城新区和各类园区。严格控制城镇新增建设用地规模,统筹城乡发展用地,全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策,积极推进工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡地开发试点。积极稳妥推进农村土地管理制度改革,保障农户宅基地用益物权,加快集体土地房屋登记,完善农村承包土地流转制度。二是创新资金保障机制。结合国有资产清查,筛选优良资产及国有企业注入到平台公司中,壮大城投公司资产规模。成立公路运营公司增加新公司现金流,同时将迁西宾馆、自来水公司、民用爆破专营公司、红峪垃圾厂等4家国有公司并入新京公司,协调各公司做好企业改制工作。在增加资产规模的同时,重点开展融资业务对接,把握政策贷款业务特点,及时开展融资业务,保证基础建设项目的顺利推进。三是优化行政区划格局。结合实际审慎稳妥推进撤乡设镇、撤镇设街,理顺行政管理关系,强化政府管理职能。按照《迁西县村委会改居委会工作实施方案》要求,制定村改居具体方案,确保在规定节点完成各项任务。对县城周边乡(镇)村,实行城市管理体制。选择具备一定规模和经济基础的建制镇,开展扩权强镇改革试点工作,探索对镇域内有产业园区的扩权强镇试点镇,实行“镇区合一”管理体制。

   (作者单位分别为河北省迁西县住建局、迁西县人大常委会)

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栏目责编: 胡丽敏
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