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让源头之水“活起来”
——江苏省连云港市赣榆区发挥乡镇人大作用的新实践
 
◎刘入兵

  2015年6月,中共中央转发了全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见,为县乡人大工作和建设指明了方向。三年来,江苏省连云港市赣榆区人大常委会认真贯彻落实中央文件精神,在人大规范化建设、人大代表之家建设、人大干部配备和人大代表作用发挥等方面积极探索,不断实践,乡镇人大工作出现了崭新的变化。

  基础不牢地动山摇,人大工作就是要从基础抓起

  “前几年赣榆区乡镇人大的基础工比较薄弱。三年来,赣榆区人大常委会借力中央文件精神,狠抓落实,乡镇人大充满了活力。赣榆区乡镇人大工作之所以有这么大的变化,是我们从乡镇人大基础工作抓起,狠抓乡镇人大规范化建设的结果。基础不牢,地动山摇,人大工作就是要从基础抓起。”赣榆区人大常委会主任、党组书记孙海感慨地说。

  近年来,赣榆区人大常委会围绕有机构、有场所、有经费、规范人代会召开、规范主席团工作、规范人大选举、规范代表履职活动、规范自身制度建设,扎扎实实做好乡镇人大基础工作。赣榆区人大常委会按照“三有”“五规范”的八个方面内容全面推进各镇人大规范化建设。各镇每年召开好2次人代会和 4次人大主席团会议,建设好“人大代表之家”,开展好人大视察调研,配备好人大干部。从2015年开始,赣榆区人大常委会每年组织2次人大工作“三有”“五规范”家家到现场观摩评比活动,有效推动了各镇人大规范化建设。

  以前,赣榆区塔山镇人大工作基础差、活动少,工作不够规范。在乡镇人大规范化建设中,塔山镇配齐了镇人大主席、人大副主席、人大秘书和人大通讯报道员。塔山镇政府为镇人大主席团安排了7间办公室,镇人大利用其中的3间办公室建起了镇驻地“人大代表之家”,镇人大主席团健全了“人大代表之家”各项活动制度,定期组织人大代表学习政治理论、法律知识和农村实用技术。镇人大主席团利用农村集市选民赶集机会,开展了人大代表赶大集接待选民活动,现场收集选民意见建议。在接待选民活动中,人大代表发现,塔山镇自来水的水压不稳,经常停水,水质浑浊,选民意见较大。人大代表赶大集接待选民活动结束后,塔山镇人大主席团认为饮用水问题与群众生产生活密切相关,建议镇党委、政府一定要把这样的民生事办成暖心事。镇政府很快投资120余万元对供水管网进行重新布置,从小塔山水库把优质的自来水引入到镇驻地,解决了驻地群众的饮水安全问题。此外,在塔山镇主席团的大力督促下,镇政府还解决了群众反映强烈的农田水利、土地承包、镇村建设、环境治理等问题。人大代表“赶大集”拉近了人大代表与选民的距离,畅通了民意的渠道。

  赣榆区人大常委会借力中央文件精神解决了困扰各镇人大工作的三个难题。一是解决了镇人大主席专职配备难题,全区15个镇人大主席全部达到专职配备,同时还配齐了镇人大副主席、人大秘书和人大通讯报道员。二是解决了缺少代表活动阵地难题,赣榆区人大常委会按照1+N建设模式,在每个镇驻地建立1个“人大代表之家”,在中心村(社区)分片建立2~5个“人大代表联络站”,全区共建立了15个“人大代表之家”和42个“人大代表联络站”,达到了统一标准、统一标识、统一配备、统一台账的“四个统一”标准,全区1763名区、镇人大代表全部编组进家进站开展活动。三是解决了代表活动经费和代表履职补贴难题,镇人大代表的活动经费确定为每人每年800元,无固定收入的人大代表执行代表职务,每人每天补贴100元。

  告别“二线干部”,乡镇人大干部的积极性调动起来了

  以前,赣榆区15个镇的人大主席全部由镇党委书记兼任,镇人大主席团的工作由镇人大副主席负责。镇人大副主席的年龄普遍偏大,往往是工作的最后一站,被戏称为“二线干部”。

  赣榆区人大常委会狠抓镇人大干部的配备工作。在赣榆区委的关心支持下,各镇配齐了人大主席、人大副主席、人大秘书和人大通讯报道员,全区15个镇的人大主席全部专职配备。赣榆区注重抓好镇人大干部的培养和使用。2015年以来,由于工作出色,有5名镇人大主席经组织提名,镇人代会选举,当选为镇长;有6名镇人大主席,转任区委、区政府部门的主要负责人;有4名镇人大副主席,经组织提名,镇人代会选举,当选为镇人大主席;有4名镇人大副主席担任了主任科员等正科级干部。

  2015年,曾为赣榆区塔山镇党委副书记的张波当选为镇人大主席后,狠抓人大基础工作,建起了“人大代表之家”,开展丰富多彩的代表活动,2016年9月,连云港市乡镇人大规范化建设现场经验交流会在塔山镇召开,推广塔山镇抓好人大规范化建设的经验。塔山镇人大主席团在推动农村工作方面取得的成绩,不仅得到了上级人大的认可,也得到了群众的认可。以前在塔山镇,每年春秋两季秸秆焚烧时有发生,既污染环境又造成安全隐患。塔山镇人大主席团组织人大代表深入到学校和各村、各单位开展秸杆禁烧相关法律法规的宣传,制作悬挂了宣传条幅和标语,确保做到秸秆禁烧家喻户晓,增强了村民的秸秆禁烧意识。110多名区镇人大代表坚持“5+2”“白加黑”巡查不间断,全程参与秸秆禁烧督查工作。人大代表划片包村包组,实行网格化目标任务分解。对督查中发现的问题,跟踪督办整改。在各级人大代表的监督下,全镇实现了“不烧一把火、不冒一缕烟、不黑一块田、不污一条河”的零火点目标。由于工作出色,2年后,张波在镇人代会上当选为塔山镇镇长。

  乡镇人大干部与党委、政府干部同等使用,改变了乡镇人大主席是“二线干部”的传统认识,极大地调动了乡镇人大干部工作的积极性。

  不做表面文章,人大代表冲在了乡村振兴的前沿

  近年来,赣榆区人大常委会和各镇人大主席团围绕群众关注的热点、难点问题开展工作,把工作的注意力和着力点放在最基层,组织开展了区人大常委会委员联系人大代表、人大代表联系群众的“双联”活动,组织开展了“我与小康社会建设同行”和“富民强市我行动”主题实践活动。各级人大代表听民生,解难题,放下身段,履职为民,做到接触群众“零距离”,帮助群众“全覆盖”,致富群众“全身心”,服务群众“真投入”。乡镇人大在乡村振兴和各项事业中发挥了重要作用。

  2016年初,赣榆区塔山镇王靖川、高平俭等10多位镇人大代表联名提出了取缔塔山镇驻地马路市场,建设农贸市场的建议。塔山镇人大主席团高度重视,专题向镇党委汇报,建议把建设镇驻地农贸市场作为一项政府实事来做。在镇人大主席团的大力督促下,镇党委、政府把镇驻地农贸市场建设列入2016年度镇政府10件民生实事之一,镇政府投资480万元新建了占地5500平方米的四合院式农贸市场,群众对镇人大主席团刮目相看。

  2016年下半年,在创建国家卫生城市中,赣榆区青口镇人大代表积极发挥作用,不当旁观者,不做评论员,助推国家卫生城市创建。镇人大代表对辖区承担的目标任务推进情况进行视察,查看卫生死角和难度较大的行业,找准问题所在,对问题突出的地段和行业进行视察回头看。组织镇内80余名人大代表走街串巷,及时制止居民乱倒垃圾行为,及时清理小广告。对每一条道路、每一条小巷卫生情况逐一过堂,发现了上千个问题。区人大常委会汇总青口等镇在创建国家卫生城市明察暗访中的情况,提出了“强化协调调度、破解创卫难题、细化任务分工、营造浓厚氛围、激发公众热情、管好用好资金、建立长效机制”等7条建议,得到了区委书记孙爱华和区长唐光普的高度重视。区政府召开区长办公会议,专题研究报告中提出的城区废旧品收购点、砂石销售点和建材批发市场环境整治等问题,人大代表为顺利创成全国卫生城市发挥了特殊的作用。

  问渠哪得清如许,为有源头活水来。乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关,乡镇人大接触的是最基层的人民群众,与群众的生活贴得最近,往往能了解和反映最基层群众的呼声。乡镇人大工作或许解决的都是群众身边的“小事”,但这些“小事”汇集起来,往往汇成的是滋润民心的涓涓细流。 (作者单位:江苏省连云港市赣榆区人大常委会)

栏目责编: 胡丽敏
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