河北省邯郸市永年区第一届人大常委会第十一次会议于3月31日在区行政中心召开。与以往的人大常委会会议不同，为了使议题审议更加透彻，这次会议不仅将会期由半天改为一天，而且也在以往的听取和审议报告后增加了询问环节。

　　永年区人大常委会主任焦振宗说：询问是一场考试，目的不是要 “考倒”谁，而是在发问中发现问题，在对话中找到方法，在表态中得到承诺。询问的前提是广泛集中代表和群众的意见，反映群众的呼声，群策群力推动“一府一委两院”把工作做得更好。让我们一起来回顾这场特殊的考试。

　　会前精心准备，围绕工作重点组织“考试”

　　根据永年区工作大局，永年区人大常委会审慎选定了“大气污染防治”和“全域旅游”作为本次常委会会议的询问议题。这两个议题既是全区工作的重点，又是全区工作的难点，还是全区百万人民群众的关注点，更是百万群众的幸福点，这样的选题可以说牵住了全区重点工作的牛鼻子。

　　接到人大代表微信矩阵群和电话通知后，永年区各乡镇人大主席在“人大代表之家(站)”很快就组织召开了人大代表座谈会，征求人大代表对“大气污染防治”和“全域旅游”的意见和建议。有的建议是以代表联名建议形式提交的，例如辛庄堡乡人大主席团建议“在大气污染防治中还要提高群众环保意识，让村民了解改善环境自己应该做什么，不应该做什么。加大洁净型能源供应，实现农村天然气管道全覆盖，加大政府补贴，让老百姓用洁净能源替代煤炭”。有的是以代表建议的形式提交上来，例如郭想霞代表建议在全区旅游建设中要“推进旅游+新的生活方式，包括旅游+研学(教育)、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物等，大力培育全域旅游的新产品新业态”。

　　据统计，永年区人大城建环保委员会和教科文卫委员会收到高质量的意见和建议25篇，他们据此梳理出了22个问题，其中反馈给区环保局12个问题，反馈给区旅发委10个问题。经区人大常委会主任会议研究，确定了专题询问将涉及18个问题。

　　反馈建议，让“备考者”直面压力

　　根据各乡镇人大主席团和人大代表提出的意见建议，永年区人大城建环保委员会和教科文卫委员会向两个单位进行了反馈。

　　切中肯綮不留情面的意见建议，让永年区环保局局长韩卫平真切地感到了监督的压力，他表示：“面对人大常委会的考试，我心里忐忑不安，担心这次‘考试’到底能不能及格。毕竟大气污染治理是一项综合工程，涉及区里30多个部门。”为此，永年区环保局立即开始了“备考”工作：相继召开了领导班子会、职能科室会和相关部门会，本着答题有内容、落实有方案和解决问题有措施的要求，对问题进行了分解，把问题分发到职能科室和交通、住建、标准件、水利等12个部门进行调查研究，经汇总梳理后，对每个问题作出了实事求是的回答。同时，召开职能科室会议全面梳理自己的工作，自查自纠问题，列出清单，为参加人大常委会面试做准备。

　　永年区旅发委主任白桂芬也有同感：“这次询问，是区人大常委会首次对政府全域旅游工作进行询问。全域旅游涉及问题广泛，是个系统工程，要对人大常委会委员提出的问题做到不回避、不含糊、有理有据，难度很大，我们倍感压力。”收到代表建议后，永年区旅发委立即召开中层以上干部会议进行研究，根据任务和责任分解落实到科室和部门，对全区全域旅游情况进行认真总结、梳理、分析，找出工作亮点、存在问题，谋划下一步工作。坚持以落实代表建议为导向，开展调查研究，与人大代表和社会各界座谈、到景区发放游客征求意见表，征询到20余条意见和建议，拓展了工作思路，充实了答题内容，并以查找存在的问题为突破口，进一步完善推进全域旅游工作方案，出台实施景区旅游一卡通，建立导游管理中心，加快推进旅游“1+3”综合管理体制等。

　　经过半月的精心准备，永年区环保局上报了《关于大气污染防治工作情况的报告》，区旅发委上报了《关于全域旅游发展情况的报告》。

　　人大代表反映比较集中的环境执法和强化责任工作自然而然成为区环保局报告的重点：“在强化环境监管执法方面，我们建立了环保、公安联合执法机制，对环境违法行为，发现一起、查处一起，从严追究法律责任。全年累计出动检查人员6000余人次，夜查从未间断，共立案处罚1715件，处罚案件史上最多;经济处罚8629万元，处罚金额史上最高;移交公安环境案件79起，有效震慑了环境违法行为。”在强化考评问责上，制定了《大气污染综合治理问责专项实施方案》，增加环保工作考核分值比重，实行“一季一亮相、半年一考评、年终一考核”，与评先评优、大气保证金等制度有机结合，严格兑现奖惩。“全年共启动问责157人，有效促进了压力传导、责任落实。在‘散乱污’企业清零整治上，对排查出的14950家‘散乱污’企业，采取‘先停后治’，区分情况、分类分批，举全区之力开展整治。”

　　永年区旅发委则在报告中对旅游业的发展提出了明确规划：“分广府片区、洺州新城片区、西部三山片区三大片区依次推进全域旅游发展。”同时，报告还自陈不足：“朱山景区、佛山景区因涉及土地、建设手续、资金等问题，项目进展比较慢;旅游基础设施薄弱，产业配套滞后，产业链条短;生态、红色、人文资源、民俗等旅游资源与相关产业融合不足;宣传推介措施和力度不够。”

　　看到两个报告后，永年区人大常委会委员刘广杰欣慰地说：“两个报告回答了群众关心的问题，让部门感觉到工作做不好就过不了关，增强了部门履职尽责意识。”

　　组织严密，“考试”分步骤依次展开

　　在永年区人大常委会会议上，两个部门汇报完毕后，先进入分组审议讨论阶段。参加这次会议的永年区人大常委会组成人员有29人，列席会议的有“一府一委两院”4名负责同志、17名乡镇人大主席、两个专门委员会组成人员18名同志、永年区环保局和旅发委负责同志等。上午，会议利用两个小时对两个报告进行分组审议。

　　永年区人大常委会委员董润清率先发言：“在治理污染上，要宣传引导全民树立参与治理污染的理念。划定区域，分清责任，综合施治。”永年区人大常委会委员白社宾提出：“现在一说防治污染，不管达标不达标，一律关停所有企业，这就伤了达标企业主的心，要制定出台标准，避免关停企业一刀切的做法。”永年区人大常委会委员赵鱼企建议：“目前，全区全域旅游大格局已经形成，下一步要在精细上下功夫，增强景区的吸引力。”……各位永年区人大常委会委员心系永年发展大局，提出了很多富有建设性的真知灼见。与会部门负责同志认真听，仔细记，诚恳答，承诺办。

　　下午2点，会议进入询问阶段。针对各组召集人和部分委员提出的问题，永年区环保局和旅发委负责同志一一作出了答复。主持人适时进行点评，使询问有序进行。三个组召集人和其他委员就污染防治和全域旅游问题，对永年区环保局和旅发委负责人交替发问。

　　询问人的提问不留情面：“为什么干了那么多工作，排名依然倒数呢?我们有没有找出问题的根源?主要原因是什么?”永年区环保局从区位劣势、城市结构布局不合理、机动车污染严重、城市精细化管理有待提升、工业企业污染治理相对滞后等十个方面一一进行分析，并说明应对措施。

　　有询问人代表企业发声：“有不少企业反映，去年各级要求非常严格，我们花了不少钱，该上的设施也都上了，可最后还是一直不停地关停限产，能够真正生产的没多少时间。请问：这是否符合要求?下一步有没有研究制定一个科学管控措施?既达到上级要求，又能支持企业健康发展。”永年区环保局给予了明确解释：“根据市重污染天气应急响应相关文件要求，在重污染天气期间，各县区严格落实管控措施，各企业均要按规定全面落实停限产、轮流停产等相关措施。特别是2月26日邯郸市印发《关于3月份大气污染综合治理冲刺攻坚的实施意见》后，加强了应急管控措施，除101家停限产清单内企业外，将其他涉气企业纳入应急管控范围，确保我区秋冬季大气污染防治工作取得成效。”为解决应急响应中存在的实际问题，永年区于3月6日召开专题会议进行安排部署，向参会企业讲解了企业做绿色评估需提供的资料及绿色评估简要流程，工信、环保部门组成联合推进组到各企业督促进度，截至目前，40多家企业与绿色评估中介机构进行了联系、咨询，共有12家企业正在做绿色评估;同时陪同市聘请的E20专家组对除7家陶瓷以外的医药、玻璃、钢铁、火电等30家企业进行现场核查(绿色评估)，完成重点行业、企业自查报告汇总、收集、上报等工作。评估结束后，将制定出科学可行的管控措施，在兼顾污染减排的同时，最大限度地降低对企业生产的影响。

　　“行得方便是游得开心的基础，从旅游发达地区的经验看，直通旅游景点的公交车可有效推动旅游发展。请问，我区是否有条件开通永年区旅游公交专线?”询问人有理有据地提问后，永年区旅发委立即答复：“邯郸至广府古城景区的公交605线路已经开通。下一步将与交通部门协调，开通广府到西部旅游专线与邯郸市、永年城区到西部朱山、佛山、王边等景区景点的公交线路，在兼顾客运交通的同时，首先开通西部景区旅游专线，把我区西部、中部旅游资源连起来，提高景区景点的可进入性。”

　　询问人抛出了一个又一个问题，应询人坦诚地现场作答。在一问一答中，不仅仅让永年区政府部门感受到了压力，也让永年区人大常委会组成人员感受了自己的责任。永年区人大常委会委员赵青科不禁感慨道：“看到人大代表和群众的意见落实到政府改进工作中，我们感到没有辜负他们的托付。”

　　会后问效，这场“考试”还将继续

　　“考试”暂时告一段落，永年区人大常委会的审议意见可以说是这场“考试”的阶段性成果：

　　对于在大气污染综合治理，永年区人大常委会会议要求：一要坚持严格管控，强化执法监督，提高监管效能，确保做到指令、责任、任务、落实、问责和依法打击违法排污施建等“六个到位”，坚决甩掉落后的帽子。二要坚持科学治理。在利用“蓝天卫士”电子监控系统做好大气污染防治工作基础上，进一步加快大气污染防治新技术的推广应用，促进各项工作更加智能化、高效化、规范化开展，真正实现科学治霾、精准治霾。三要坚持问题导向。要全面分析各项空气质量指数，认真研判，加强统筹协调，明确责任目标，进一步采取有效措施，找出症结，对症施治。同时，要谋划推进水体和农业面源污染治理，确保今年取得更好成绩。四要坚持监督问效。针对本次会议提出的问题和各级明察暗访交办的问题，永年区政府及相关部门要高度重视，及时制定整改措施，限期整改到位，确保全区大气环境有效改善，会后永年区人大常委会对审议报告所提问题的整改落实情况，还要适时进行监督检查。

　　对于发展全域旅游，永年区人大常委会会议要求，一是要提高思想认识。要从战略和全局的高度，充分认识发展全域旅游的重要性和必要性，加大对外宣传推介力度，不断提升永年对外知名度和美誉度，形成全区干群一心一意发展全域旅游的广泛共识。二是要切实发挥政府主导作用。永年区政府要充分发挥在旅游规范、政策制定、行业管理等方面的主导作用，建立各部门联动协调机制，加强对全区旅游产业的统筹规划、资源整合、督促协调，形成多部门齐抓共管全域旅游的工作格局，从定位、品牌、生态等多方面着手，叫响永年全域旅游品牌。三是要编制好全域旅游规划。要把全区作为一个大景区进行系统规划，形成以永年行政区域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游走廊为纽带的全域旅游规划布局，高水平、高质量做好生态文化旅游业发展的总体规划和专项规划。四是要加强旅游人才队伍建设。要高度重视旅游人才队伍的引进和培养，对从事旅游规划、建设、管理和服务方面的人才，要积极开展政策和业务知识培训，优化队伍结构，不断提高旅游从业人员的服务意识和综合素质;要加强旅游管理部门队伍建设，进一步规范旅游市场秩序，切实提高服务水平和能力，全面提升全域旅游发展水平。

　　永年区环保局和旅发委负责同志表示：将认真研究落实永年区人大常委会的意见，进一步完善整改措施，做好工作，为建设“美丽永年、经济强区”做出应有贡献。

　　询问结束了，但这场“考试”还没有结束。永年区人大常委会还要针对专题审议和询问中的重点问题，继续开展监督，督促永年区政府及有关部门尽快落实区人大常委会的审议意见，就专题询问中提出的问题继续出台和落实相关的措施，并取得成效。无论是大气污染治理中的“蓝天保卫战”还是全域旅游中的绿色经济发展，都是一场持久战，最终的成果还需要人民来检验和评判。