河北省保定监狱地处素有“京畿重地”“首都南大门”之称的保定市中心城区、毗邻雄安新区的特殊区位。作为全省顽危犯比例最高的高度戒备监狱，面临着来自监狱内外复杂环境的多重考验，担负着维护社会安全稳定的重大责任。为此，保定监狱党委深刻认识到，全面落实从严治党是管理好监狱的总纲领，是确保监狱安全稳定的基础。党委书记阚学军指出，“从严治党”到“全面从严治党”，“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”。

　　面对新时代新要求，保定监狱党委牢牢把握全面从严治党这一总的纲领，坚持以政治引领、工作引领和目标引领为核心，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，在工作实践中形成了主体责任清单化的管理模式，有力提升了监狱、党支部两级党组织的执政能力和领导水平，“两个责任”落地有声。

　　明确责任抓任务分解

　　河北省司法厅党委书记、厅长贾文雅在河北省司法行政会议上指出，司法行政工作“既是政治性很强的业务工作，又是业务性很强的政治工作”。监狱党委深刻认识到，监狱工作是司法行政工作的重要组成部分，必须毫不动摇地坚持党的绝对领导，全面落实从严治党要求是提升监狱管理水平的重要基础。为此，保定监狱党委书记阚学军强调，必须牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，才能全面领导好、驾驭好、管理好监狱工作。落实主体责任的本质是落实政治责任，是落实全面从严治党和全面加强党的建设。主体责任来源于党章、准则和条例，只有真正理解这一根本，才能切实提升监狱党委班子政治信仰、政治定力、政治站位、政治素养。

　　在践行主体责任清单化管理模式的过程中，保定监狱党委将主体责任进行了细化分解，分划出领导责任、监督责任、管理责任、岗位责任、表率责任。在落实过程中，同步落实监督责任。使每名监狱党委成员都树牢同步监督意识、同步被监督意识和刀刃向内的自我革命意识，监狱领导要率先垂范，履行好表率责任。这一做法，牢牢抓住了担当这个根本，全面规范了落实这一关键，形成了“我是政治过硬的党员、我是遵规守纪的党员、我是勇于担当的党员、我是示范引领的党员”的保定监狱党员品牌，实现了外化于行的目标。同时，喊出了“唤醒党员意识、叫响党员称号、做实党员表率”的保定监狱党员口号，起到了内化于心的效果。

　　落实责任抓贯彻落实

　　主体责任的关键在于落实，只有切实厘清责任和权利的关系，实现权责一体、权责对等，才能有效发挥作用。河北省司法厅党委副书记、副厅长、监狱管理局党委书记、局长刘剑民提出建立“权责明确、分工合作、责任到人、覆盖全面”的网格化管理新机制。据此，保定监狱在工作实践中，形成了“四负责”责任制。即：“谁分管谁负责、谁分包谁负责、谁值班谁负责、谁主办谁负责”，明确权责界限、确保权责一体。同时以“领导小组”的方式落实责任制。专门成立党委监管安全、生产安全、队伍安全、后勤保障四个领导小组，各党委班子成员按照小组分工，分条块全面落实责任;专门成立监狱基层党组织生活、处置违反刚性制度、罪犯急保、安全生产及劳动改造相关工作五个领导小组，按问题主线重点落实责任。在监狱党委、党支部同步履行主体责任的过程中，进一步深化了同步履行监督责任的职能，实现了党委书记、支部书记、全体党员层层负责、上下监督、纵向到底，党委班子成员、支部班子成员、全体党员分工负责、条块监督、横向到边的管理模式。进一步厘清了责任分工、明确了责任边界，实现了“两个责任”同步监督、无缝覆盖的目标。

　　监督责任抓工作流程

　　习近平总书记指出：“问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”保定监狱党委根据这一规律性认识，把管人作为抓事的根本，围绕强化“人”的行为、“事”的标准、“物”的规范，用党性发现问题，全面引入社会第三方参与监狱安全保障服务、法律监督审计的机制，配套建设了一整套涵盖党务、政务、警务的刚性制度和工作引领体系，构建了每天发现问题、明确责任、整改问题、追责问责、总结预警的流程常态化管理机制，实行“日办结、周总结、月曝光”，并全程留痕，分别纳入主体责任“四大清单”和监督责任“三大清单”中。

　　主体责任“四大清单”，即问题清单，列明党委、支部、党员存在问题的类型、数量、频度和风险点;责任清单，列明责任主体、权限边界、履责动作和办事程序;整改清单，列明整改督办内容，挂牌跟踪整改(对完成整改的，及时销账、固化经验做法;对未完成的，按程序提交问责);问责清单，列明追责程序和手段，利用大数据技术及时进行责任追究、整改验收、高发问题隐患曝光预警。

　　监督责任“三大清单”，即专责清单，列明监督执纪重点内容，实行全程介入;问效清单，列明纠察问责重点内容，实行闭环监督;风险清单，列明风险管控重点内容，实行抓早抓小，实现“领导在与不在一个样”“领导管与不管一个样”的规范运行效果。

　　考核责任抓结果运用

　　十九大报告明确指出要“善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。保定监狱党委依托大数据技术，通过强化信息化管理，推动实现管理现代化、科学化。在实践中充分发挥监狱指挥中心的信息化龙头作用，推行数字化预警研判机制，全程统计、分析、曝光落实主体责任过程中发现的问题和不足，重点抓发生频度最大、危险性最高的问题，重点抓问题突出的单位和个人，消除“短板人员”和人员的“短板行为”，为领导决策提供参考，进一步提升全体干警执法执勤的“镜头”意识和规范能力，彻底解决基层党员“神经末梢”不敏感和主体责任“最后一公里”问题。

　　强化问责抓体系建设

　　履行主体责任的过程，也是履行同步监督责任的过程。保定监狱党委全力支持纪委执纪监督问责，综合运用民主评议、动态考核、警务督察、健全廉政档案管理等手段，特别是按照河北省纪委驻司法厅纪检组的执纪监督问责要求，做到了“四个谈话”，即对关键部门重要领域的领导干部未病之前“例行谈话”;对有问题反映的党员干部发现病兆后的“提醒谈话”;对新提拔任用领导干部关键时点的“廉政谈话”;对一般性和轻微违纪党员干部小病之初的“诫勉谈话”，大大提升了党委和纪委同步履行监督责任的针对性和有效性，形成了完善的监狱主体责任清单化管理模式，制订出台了《基层党委全面从严治党清单式管理模式手册》《河北省保定监狱制度精选》，形成了完整的主体责任清单化管理体系。从而实现了“零利益执法”的目标，确保了监狱的安全稳定，使监狱的管理局面呈现出一片新气象。

　　“潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。”保定监狱通过全面践行主体责任清单化管理模式，走出了一条具有时代特色的监狱管理之路。以全面落实从严治党为纲领，大幅度提升了党的执政能力，有效激活了党员干部的党性意识和身份意识。同时，一系列历史性遗留问题、结构性管理问题、体制性发展问题都一一迎刃而解，实现了思想政治自觉和行为自觉的统一，行为过程和同步监督的统一，责任链条和规范管理的统一，实现了监狱上下目标一致、声音一致、行动一致的目标，为新时期监狱工作的发展起到了示范引领的作用。