1月25日，河北省第十三届人民代表大会第一次会议开幕，“高质量”成为河北省省长许勤所作政府工作报告里的高频词。

　　政府工作报告在总体要求中提出“按照高质量发展的根本要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局”“在高质量发展中加快建设新时代经济强省、美丽河北”。谈及今年目标任务和主要工作，报告提出要切实把握“稳、进、好、准、度”，推动经济社会发展提质增效、行稳致远。

　　政府工作报告明确以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。怎样落实高质量发展的根本要求?如何推动实现高质量发展?大会期间，参会人大代表密切联系工作实际，畅所欲言，各抒己见，共谋良策。

　　打好转型升级硬仗

　　在“破”“立”“降”上下功夫

　　政府工作报告提出，调整产业结构势在必行、迫在眉睫，必须打好转型升级硬仗。

　　在代表们看来，这份紧迫感来自于河北对自身存在的结构性矛盾的清醒认识：产业结构重，资源消耗大，环境代价高，发展质量和效益偏低……这些正是河北实现高质量发展所要解决的突出问题。

　　在2017年超额完成“6643”工程之后，今年河北的去产能工作怎么干?

　　政府工作报告给出了答案——大力破除无效供给，制定实施去产能三年行动计划，更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，倒逼去产能行业向高端、优质、新兴产业发展。

　　“要着力推动产业转型升级，要在‘破’‘立’‘降’上下功夫，促进增量优质、存量优化，努力实现在破中立、在消中长。”河北省人大代表、河钢集团唐钢公司党委书记、董事长王兰玉认为，政府工作报告为钢铁企业今后发展指明了方向。

　　王兰玉介绍，近年来，河钢唐钢紧扣“中国制造2025”战略主题，以智能制造为主攻方向，让工厂智能起来。2016年，公司被工信部命名为智能制造示范工厂，这是工信部命名的唯一一个冶金工厂。王兰玉认为，实现高质量发展，就要发展新兴产业，比如工业服务、软件产品服务等非钢产业，激发新动能，支撑企业转型升级。

　　“在‘去’的同时要加快‘立’。”河北省人大代表、开滦集团副总经理苏科舜认为要辩证地去看待传统产业去产能。去产能过程中，砍掉的、淘汰的是过剩的、落后的生产能力，但同时也释放出了大量的资源和要素，如可以开发利用的工业用地、设备设施完备的厂房、经验丰富的技术工人等等。转型发展的实质，就是要把这些资源和要素配置到高质量的发展中去。他表示，企业转型发展，必须立足企业发展实际，同时要积极融入区域经济发展，实现产业和区域协调发展。

　　目前，河北省战略性新兴产业正处于培育成长期向规模扩张期发展的关键节点，存在着产业规模小、终端产品缺、品牌企业少、创新能力薄弱、发展势头不足等问题，要让它真正“立”起来，需要重点突破。

　　政府工作报告提出，促进新动能快速成长，要落实战略性新兴产业发展三年行动计划。其中，要以大数据与物联网、人工智能与智能装备、高端装备制造等十个领域为主攻方向。

　　河北省人大代表、省工信厅厅长龚晓峰说，这十个主攻领域是按照“河北有基础、整合资源有条件、未来发展有市场、符合产业技术演进趋势”的原则筛选的，目的就是以重点突破带动战略性新兴产业发展的整体跃升。为此，政府工作报告已经明确，将分别由发改、科技、工信等部门牵头实施六大工程，以此带动人才、技术、资金等要素向重点领域集中，推动部门工作向重点领域发力。

　　2017年，河北省以促进工业设计发展为突破口，加快推进制造业提质增效、转型发展。今年的政府工作报告也明确，要认真落实支持工业设计发展的政策措施，打造“设计+”产业链，带动产品向高质量高附加值方向提升。

　　“作为生产制造型企业，经过十几年的快速发展，转型升级势在必行。目前，河北省的工业设计基础还比较薄弱，而深圳、北京、天津等地工业设计资源强大。”河北省人大代表、石家庄科林电气董事长张成锁介绍，其公司的逆变器产品外观和结构设计，是由深圳知名工业设计公司——白狐设计公司提供的。之所以最终选择同白狐设计公司展开合作，目的就是要借助外部资源提升自己的工业设计水平。

　　张成锁认为，吸引外部资源落户河北，是河北省弥补短板、壮大工业设计力量的一条捷径;发展工业设计是企业丰富产品品种、提高产品附加值的有效途径。

　　推进京津冀协同发展

　　三大领域要有新突破

　　协调是高质量发展的内生特点，高质量是协调发展的基本要求。

　　扎实推进协同发展向深度广度拓展。政府工作报告提出明确今年的目标任务，按照“京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点”要求，制定新一轮重点领域三年滚动计划方案，力促在交通、生态环保、产业三个重点领域取得新突破。

　　交通一体化是协同发展的骨骼系统和先行领域。路的畅通，让京津冀三地深化各方面协作有了更多可能。

　　河北省人大代表、三河市委书记韩占山讲述了一条“断头路”的修通给京津冀三地经济社会发展带来的影响。这条“断头路”原名叫密涿支线，是京秦高速的一部分，向东连不上天津，向西进不了北京。2017年年底，京秦高速公路京冀、冀津接线段主体工程在三河市建成，“断头路”从此变通途。“仅在旅游方面，就有1加2大于3的效果。三地景点将通过这条路实现串联，游客可以先到北京平谷的金海湖吃烤鱼，然后到三河的蒋福山吃烤羊，最后到天津蓟县的盘山尝尝农家饭，深度逛遍这3个地方，2天时间就够了。”

　　政府工作报告提出，今年，河北省将制定实施全省现代化综合交通体系规划，推进北京新机场、张呼铁路、津石高速公路等项目建设，开工建设石衡高速公路，力争太行山高速公路建成通车。

　　对此，代表们建议继续抓好重大交通项目建设，提升一体化服务及管理水平，构建以轨道交通为骨干的多节点、网格化、全覆盖的交通网络。

　　从生态环保方面说，要进一步拓展协同发展的深度广度，体制机制的理顺最关键。“政府工作报告提出，完善区域生态信息共享和补偿机制，抓好京津冀水源涵养林、永定河综合治理等生态工程。这为我们做好今年的工作指明了方向。”河北省人大代表、省环境保护厅厅长高建民说。

　　今年，河北省将积极推动与北京的横向补偿机制，抓紧建立京冀潮白河流域生态补偿机制，完善主要河流跨界断面水质扣缴生态补偿金办法。同时，京津冀三地还将建立完善大气污染联防联控、生态环境信息共享等机制，以联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、信息共享、协同治污、联动执法、应急联动、环评会商、联合宣传等十个方面为突破口，共同改善区域生态环境质量。

　　河北省还将建立违法排污黑名单和环保“领跑者”制度，实施差别化的环境保护税制度，深化排污权交易试点工作，试行开展生态环境损害赔偿制度，全面推开环境污染强制责任保险。“建立这些新机制，就是为了更好地激发企业的内生动力。”高建民说。

　　进一步拓展协同发展的深度广度，必须要在建设产业转移承接平台上，突出各地发展特色和比较优势，精准定位、错位承接，加强基础设施建设，优化资源配置。

　　2017年12月，京津冀三省市发布《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，初步明确了“2+4+46”个产业承接平台，曹妃甸协同发展示范区成为四大战略合作功能区之一，这让曹妃甸深度推进协同发展信心更足了。“全球知名的自动驾驶高科技企业北京图森未来科技有限公司落户曹妃甸，缘于曹妃甸协同发展示范区这一战略平台的精准定位。”河北省人大代表、唐山市曹妃甸区区长张贵宝表示，今年，他们将规划建设京冀协同发展示范区扩充区，全面承接北京中小企业转移。

　　沧州渤海新区是“2+4+46”个产业承接平台中的现代制造业平台之一，此前，他们探索推行的生物医药产业异地监管模式备受全国关注。河北省人大代表、渤海新区党工委书记兼管委会主任张国栋表示，今年，他们将统筹推进项目引进落地机制、行政服务机制、资源要素保障机制、社会配套服务机制等方面的改革，助力引进更多京津大项目、好项目和优质要素资源。

　　“错位承接，要立足自己的独特优势。”河北省人大代表、定州市委书记王东群表示，今年，他们将把定州经济开发区作为承接京津产业转移的主平台，加快开发区“2城3园区4基地”建设，瞄准重点产业，锁定目标企业，打造承接京津要素转移优选地。

　　打好精准脱贫攻坚战

　　向最难啃的硬骨头聚焦发力

　　共享是高质量发展的根本目的，高质量就是让人民生活更加幸福美满。

　　不平衡的矛盾，最大程度体现在贫困上。“把提高脱贫质量放在首位，确保年内50万贫困人口稳定脱贫、20个贫困县摘帽。”政府工作报告把“打好精准脱贫攻坚战”，列为今年坚决打好的三大攻坚战之一，提出要“向深度贫困地区聚焦发力”。

　　“截至2017年年底，10个深度贫困县有建档立卡贫困人口36.7万人，占全省贫困总人口的34.66%;贫困发生率14.18%，高于全省平均水平12.32个百分点。”这组关于深度贫困地区的调查数据，让代表们感受到了任务的艰巨性。

　　张承坝上地区的康保、沽源、尚义、张北、丰宁、围场和深山区的阳原、阜平、涞源、隆化等10个深度贫困县，及其上述深度贫困县的206个深度贫困村，是全省脱贫攻坚的重中之重、坚中之坚，是最难啃的硬骨头。

　　扶贫的关键在增收，增收的关键在产业。代表们认为，要大力发展产业扶贫，立足张承保深度贫困地区资源禀赋，大力发展新能源新业态扶贫，改造提升特色种养扶贫，积极推进生态扶贫。

　　“深度贫困地区经济发展相对落后，但山清水秀，民俗风情保存完好，同时有邻近京津的区位优势，具有发展旅游业的优势和潜力。”河北省人大代表、百悦旅游投资集团有限公司董事长陈亮认为，这些地区可以把旅游扶贫作为脱贫攻坚的有力抓手，系统打造高质量乡村旅游产品。

　　河北百悦旅投集团在太行山区的荒滩上建起的易县“恋乡•太行水镇”乡村旅游小镇项目，开创了“一镇一特色，一镇带多村”的扶贫模式，被评为“全国旅游扶贫示范项目”。陈亮说，公司今年计划把这种旅游扶贫模式推广到阜平等具备乡村旅游资源的深度贫困县。

　　代表们提出，发展产业扶贫，特别是改造提升特色种养扶贫，需要有效解决当地产业增值链条短、要素支撑弱等现实问题。

　　对此，河北省人大代表魏百刚表示，河北省将发挥好18个现代农业产业技术体系省级创新团队作用，在设施农业、加工储存、品牌培育等方面研发一批关键技术，形成系列化、标准化的农业技术成果包。同时，实施深度贫困地区农技推广服务特聘计划，一个产业一个专家组，开展技术指导和服务。

　　基础设施和基本公共服务事业发展滞后，成为深度贫困地区经济社会发展的“拦路虎”。代表们建议，要全面推进深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程，着力改善深度贫困地区群众生产生活条件，夯实发展基础。

　　“今年新增脱贫攻坚资金会主要投向深度贫困地区。”河北省人大代表、省财政厅厅长高云霄表示，针对10个深度贫困县，河北制定出台了加大财力性转移支付支持、危房改造户均补助标准较全省平均水平提高20%等10项支持政策。

　　河北省人大代表、河北亚雄现代农业股份有限公司董事长武殿雄认为，偏远贫困地区“易地搬迁”必须与“产业带动”有机结合，才能让农民与企业一起实现持续发展，防止贫困地区人口搬迁后出现返贫现象。政府相关部门应引进或培育农业产业化龙头企业，对当地农业发展进行整体规划。村民通过土地入股，与企业建立利益联结机制，实现资产入股有分红、农田租赁有租金和打工有薪金的“三金模式”。

　　“省财政厅高度重视易地扶贫搬迁工作，将其作为预算安排重点保障工作。”高云霄说，2018年，省财政厅安排易地扶贫搬迁贴息资金6.6亿元，全额保障易地扶贫搬迁工程贷款需求。对深度贫困地区符合易地扶贫搬迁条件的人口，全部优先纳入易地扶贫搬迁计划。(摄影/刘勇)