中国特色社会主义进入新时代，河北发展站在了新的历史起点。2017年，河北的经济社会发展取得了哪些明显成效，解决了多少民生难题，补齐了哪些发展短板?2018年经济社会发展描绘了哪些蓝图，怎样去推进和实现，从哪些方面进一步提升人民群众的获得感、幸福感?围绕人大代表关注的热点和焦点，河北省人大常委会财经工委依法组织开展2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案初步审查。初审工作始终坚持以人民为中心的思想，围绕“服务代表、服务大会”宗旨，积极创新工作思路、改进审查工作举措，着力提升审查建议质量，为做好河北省十三届人大一次会议审批计划报告和计划草案发挥了“点睛”和“增辉”作用。

　　聚焦冷热温差，寻策问计代表

　　针对以往人代会计划报告主体——政府“一头热”、计划审议主体——代表“一头冷”，计划报告关注度不够、审议不充分等问题，今年计划初审中，河北省人大常委会财经工委积极改进工作方法，充分发挥代表主体作用，坚持问计于人大代表。2017年11月30日，河北省十二届人大常委会第三十三次会议期间，面向74名省人大常委会组成人员和基层人大代表组织开展问卷调查，征询计划报告关注度不高的原因，征求改进计划审查工作的意见建议。省人大常委会组成人员、人大代表认真填写调查问卷，并围绕改进计划报告形式、科学设置指标增速、强化指标导向作用、完善审查工作机制等重要方面，提出了上百条意见建议，对进一步改进计划审查工作发挥了重要导向性作用。

　　强化问题导向，改进报告文本

　　“计划报告特点不突出，在内容上与政府工作报告区别不开”“计划指标在安排上还要科学统筹”“计划执行情况内容分析过于简单”“计划指标安排与工作措施关联性不强”……代表们的意见和呼声，就是改进工作的要求和方向。结合初审前收集到的代表意见，2017年12月中旬，河北省人大常委会财经工委召开计划预算审查工作座谈会，就完善政府计划报告内容、突出计划报告特点、强化指标安排分析、创新解读宣传形式、提高审查工作质量等内容，与省发改委讨论交流、沟通协调。省发改委及时从内容和结构上对政府计划报告进行了改进完善，突出了2017年计划执行情况分析，明确了2018年经济社会发展工作原则，强化了工作重点和支撑举措。代表们普遍反映，今年省发改委提交的计划报告对上年执行情况分析更为详实具体，对今年指标安排更加科学合理，工作举措更加务实可行。

　　直面矛盾问题，研究破解之策

　　“各地计划执行中还存在哪些突出问题，怎样推进计划任务圆满完成?”“怎样突出计划审查监督作用，促进计划执行与经济运行更加协调?”“对工作机制和内容怎样进一步创新，推动计划监督工作与时俱进?”面对工作中的疑虑和困惑，只有把情况摸透、把问题找准，起草的审查报告才能更接地气，提出的建议才能更有针对性。河北省人大常委会财经工委高度重视初审基础工作，全力做好大会审议前功课。一是坚持做实工作预案。制定了详细的初审工作方案，明确了指导思想、主要内容、初审方法和工作安排，既突出重点工作，又直面矛盾问题。二是坚持带着任务下去。分两组赴石家庄、唐山、沧州、承德4市7县(市、区)开展调研，通过听取市县政府汇报、召开座谈会、实地察看企业项目等方式，重点了解计划执行中存在的突出矛盾和问题。三是坚持带着问题上来。初审报告起草组对调研中听到的意见、看到的情况、想到的问题，以及财经委委员、人大代表的意见建议进行系统归类、提炼总结，形成初审报告。四是坚持带着思考沟通。2018年1月初，听取了省发改委、财政厅、工信厅、商务厅、统计局、国税局、地税局、质监局、金融办、扶贫办10个部门口头工作汇报，并对省科技厅、人社厅、环保厅、国土厅、农业厅5个部门的书面汇报材料进行了认真审阅，并就调研收集到的问题和代表反馈的意见与省直部门开展面对面交流，分析症结成因，研究破解之策。

　　创新工作方式，服务代表审议

　　计划报告专业性强、内容涉及面广、指标数据多，如何让新一届人大代表对计划报告看得更明白，重点内容抓得更准确，审议得更充分?大会前，河北省人大常委会财经工委在改进服务代表工作上狠下功夫。在2017年为大会编印《计划报告图解数说(2016-2017)》的基础上，今年进一步在内容、质量、形式上求提升，编印了《数读河北省国民经济和社会发展计划(2017-2018)》，以丰富的图表和形象直观的语言对全省2017年计划主要指标完成情况、2018年计划安排以及九个方面工作向人大代表作了重点介绍，“2017成绩单、2018路线图、2018任务书”三大版块清晰明了，为代表审议好计划报告提供了有益参考。为增强解读本吸引力，对图表的形式、大小、色调、布局，以及封面样式等内容反复进行修改调整，多次对图册中的插图内容进行优化组合，以期达到最佳效果。“一点儿小创新，带来大帮助。”“数读计划，能够让代表在短时间内，既看见‘树木’，又看见‘森林’，简洁生动，非常好!”代表们纷纷点赞。审议中，这些数据“宝典”成了代表手中的“香饽饽”。针对代表普遍反映的计划报告审议时间仓促的问题，今年省人代会期间，专门安排半天时间用于审查政府计划和预算两个报告。从收集情况看，代表们的发言质量和讨论集中度较往年有明显提高。

　　全面深入分析，客观审慎评价

　　2017年，全省经济社会发展的总体格局究竟怎样?2018年突破口应该着眼于哪些方面，如何开启新时代经济强省、美丽河北建设新篇章?在前期调研的基础上，河北省人大常委会财经工委结合各代表团审议意见对政府计划报告进行了认真审查，从专业的角度积极回应人大代表和社会各界的关切。“2017年计划执行情况总体较好，特别是在经济形势错综复杂、去产能调结构治污染任务异常艰巨的情况下，取得这样的成绩来之不易。”“生产总值增长6.7%，总量达到3.6万亿元。”“单位生产总值能耗、设区市PM2.5平均浓度、稳定脱贫人口等约束性指标全部完成计划;一般公共预算收入、出口总值、实际利用外资等预期性指标超过计划目标较多。”“2018年计划安排既与我省‘十三五’规划目标相衔接，又为调整和优化经济结构、实现高质量发展留出空间，符合实际，切实可行。”审查中，紧紧抓住全省经济运行新特征，注重突出稳中有进、稳中向好主基调，强化对比分析，坚持用数据说话，对省直部门提交的15个专题报告、31个附表、700多个经济数据进行了认真梳理分析，从中发现问题、挖掘规律、提炼观点。

　　审查报告对全省2017年的靓丽成绩单给予了充分肯定，对省政府2018年计划安排给予了实事求是的评价，进一步鼓舞和激发全省人民乘势而上、拼搏进取的精神和动力。稳不忘忧，好中知难。“固定资产投资、规模以上工业增加值、规模以上高新技术产业增加值、研发经费支出占GDP比重4项预期性指标没有完成计划目标。”“产业结构依然较重，发展质量和效益偏低;新旧动能转换较慢，创新支撑能力偏弱;营商环境尚需优化，开放格局亟待突破。”对计划执行和经济运行中存在的突出问题和困难挑战，在审查中也被客观明确地提了出来。

　　支持寓于监督，发好人大声音

　　2018年是一个特殊年份，注定是不平凡的一年。“河北发展机遇千载难逢”“要切实抓住用好历史性窗口期和战略性机遇期” “要勇于破除经济发展不平衡不充分矛盾，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，夯实经济高质量发展基础。”代表们的积极发言和热烈讨论，无不饱含着对河北经济社会发展的极大关心和关注。审查报告起草组站位全国经济社会发展大局，紧密结合河北经济社会发展大势，注重从计划执行、经济运行中存在的主要矛盾和突出问题入手，深入思考分析，坚持从专业角度、用专业语言，提出有分量的建议。审查中，注重切合社会主要矛盾变化，突出把高质量发展根本要求贯穿始终，针对河北产业结构偏重、发展质量和效益不高等主要问题，重点从质量标准引领、深化供给侧结构性改革、开放格局突破、扩大精准有效投资、加强科技创新投入等角度，提出建议;立足加快建设现代产业体系，把着力点定位于发展壮大实体经济，深入分析实体经济发展中的制约因素，聚焦优化营商环境短板，重点从降成本、稳投资、强保障、优环境等路径提出建议;着眼决胜全面建成小康社会，强化底线思维和补短板意识，牢牢抓住打好防范金融风险、污染防治、精准脱贫攻坚战基本要求，重点从健全监管体系、突出主体责任、统筹工作机制、强化落地见效等方面提出建议。“审查报告篇幅不长，语言文字精炼，观点突出、内容务实、建议可行，是一个好报告!”多位人大代表对计划预算审查委员会的审查报告给予了肯定评价。

　　率先垂范尽责，夙兴夜寐求精

　　2018年是河北省人民代表大会换届之年。计划审查工作历经河北省十二届人大财经委和十三届人大一次会议计划预算审查委员会的领导，两位主任高度负责的工作态度和精益求精的工作标准，极大地感染和激发了每位同志“撸起袖子加油干”的工作干劲。河北省十二届人大常委会副主任、财经委主任委员王雪峰以实际行动践行着“在岗一分钟、闪光60秒”的工作信条，亲自带队赴唐山、承德进行调研。在河北省十二届人大财经委最后一次会议上，认真审阅分析计划初审报告文稿，力求为形成最终审查报告奠定良好基础。河北省十三届人大一次会议计划预算审查委员会一经产生，王晓东主任委员立即投入工作，多次召集相关负责同志研究计划审查工作。围绕提高审查报告质量，大会期间，王晓东主任委员三次主持召开计划预算审查委员会全体会议，连续加班加点、字斟句酌推敲审查报告文稿，确保评价事实求是、准确公正，力求提出的建议能够切中要害、务实管用。历时近两个月，历经近20次修改，形成了最终的审查结果报告。2018年1月29日，计划审查结果报告在河北省第十三届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议上全票通过。(摄影/刘勇)

　　(作者单位：河北省人大常委会财经工委)