自2015年以来，江苏省连云港市赣榆区人大常委会开展了三次专题询问。如何使县区人大专题询问取得实效，不走过场，赣榆区人大常委会进行了一些有益的探索，取得了明显的成效。
选准内容才能使专题询问更接地气
人大专题询问选准内容很重要。内容要贴近民生实事，贴近政府工作，贴近群众期望，要通过人大专题询问来促进政府工作的改进。为选准人大专题询问的内容，赣榆区人大常委会选择了50名人大代表和部分群众作为民意调查员，及时了解掌握群众的意见建议，同时在新闻媒体发出征求专题询问内容公告，及时掌握一个时期群众最关注的热点问题，最亟需解决的突出问题。
赣榆区人大常委会坚持围绕四个方面选准专题询问内容。一是围绕经济建设中心工作;二是围绕群众关注度高的热点问题;三是围绕与群众生活密切相关的问题;四是围绕政府及有关部门没有解决好的问题。2015年开展的道路交通秩序专题询问、2016年开展的大气污染防治专题询问、2017年开展的食品安全专题询问就是围绕这四个方面确定下来的。
要在掌握第一手资料上下功夫
每次人大专题询问之前，赣榆区人大常委会领导带队，组织人大代表和部分群众明察暗访，深挖问题所在，全面掌握第一手资料。在道路交通秩序专题询问前，赣榆区人大常委会组织20多位省、市、区、镇人大代表和部分群众，利用10天时间，到车站、街道、学校、十字路口、城乡主次干道现场挑刺，共发现交通秩序管理方面存在的问题 230个，其中突出的问题有20多个。城区电动三轮四轮车无证无牌驾驶、电动车在机动车道上行使、城区中心路口交通信号灯设计不合理、校园路口交通拥挤、城区停车难、马路市场影响车辆通行、农用运输车上路运行等等，一个个问题被“挑”了出来，每个问题都提到了点子上和要害处，切中问题要害。赣榆区人大常委会还摄制了《直击交通乱象》纪实片，把存在的突出问题反映上来，不讲成绩，只讲问题，让人信服。
在大气污染防治专题询问前，赣榆区人大常委会组织人大代表和部分群众，带上报社和电视台记者深入企业、养殖区、码头、矿山、采石场、车站等地明察暗访，制作了一期40分钟的专题片，全面剖析了赣榆区大气污染方面存在的突出问题。
在食品安全专题询问前，赣榆区人大常委会组织区、镇人大代表和新闻媒体对食品安全问题进行明察暗访，深入到田间地头、畜禽养殖场、小作坊、饭店小吃、市场商超、学校幼儿园等实地进行录拍、偷拍，按照种植养殖、生产加工、流通餐饮等环节分类，以消费者的呼声、商贩的自白、专家的解读等形式，制作完成时长15分钟的暗访专题片《食品安全路漫漫》。
专题询问就是要让被询问的单位出出汗
真实地掌握第一手资料，为开展好人大专题询问打下了基础，特别是拍摄的专题片，直面问题，对参加询问的各单位触动很大。
在赣榆区人大常委会组织开展的道路交通秩序专题询问中，12位人大代表分别就电动三轮车管理、信号灯设置、学校路口交通疏导、农机管理、停车场建设、马路市场整顿等30个交通秩序及出行安全方面的问题现场提问。赣榆区公安、交通、城管、建设、农机和市场监管等6个部门主要负责人接受了人大代表现场询问。部门负责人逐一作了答复，对一时不能现场答复的承诺会后研究答复。专题询问历时2个小时，每个提问都来自于人大代表深入调研后的所思所虑。赣榆区人大常委会把人大代表提出的30个问题交由区政府办理。赣榆区政府领导在接受专题询问后进行了表态发言，表示区政府要高度重视并认真解决群众关心关注的交通秩序方面存在的问题。会后，区政府常务会议研究了全区交通秩序管理问题，要求各相关单位要拿出切实可行的解决方案，限期整改到位。赣榆区人大常委会现场安排电视实况录像，会后制作了一期100分钟的专题节目，在赣榆电视台连续播放一周，产生了很好的社会效果。
通过专题询问前期充分的明察暗访，参加提问的赣榆区人大常委会委员所提的问题都很有针对性。如在食品安全专题询问中，有的区人大常委会委员提出“煎饼和凉粉作为地方特色食品，深受广大市民的喜爱。但是刚才看到的凉粉加工作坊暗访视频，却令人担忧。请问区市场监督管理局，我区是否有规范安全的煎饼和凉粉加工基地?如何能够让市民吃上放心煎饼和凉粉?”还有的区人大常委会委员提出：“现在许多饭店、餐馆普遍向顾客提供消毒餐具，然而顾客对这类消毒餐具并不放心，使用之前往往用开水烫一下，其中不少餐具还被开水烫出了一些泡沫，疑似含有少量洗洁剂。请问区卫计委，我区在餐饮消毒企业监管上是否还有漏洞?”……询问人的这些提问问题，既与专题片里曝光的内容相结合，又重现了市民日常生活中的食品安全薄弱环节，在询问会议现场引起了高度的共鸣。
专题询问就像是一场没有复习提纲的现场考试。考官是人大代表，考生是政府部门的主要负责人。人大代表提出的问题都是经过实际调查得来的第一手资料。提出问题有依据、有思考、有措施。专题询问使被询问单位的领导出了一把汗。“我在交通秩序专题询问会上提出了两个问题，一个是电动三轮车上路问题，一个是渣土车运行问题，由于我前期参加了区人大常委会组织的现场‘挑刺’活动，可以说我是带着问题来询问的。”参加专题询问会的一位区人大代表说，“对这两个问题，区公安和交通部门认真给予答复，我基本满意。专题询问会上，我也提出了自己的一些建议供公安、交通部门参考。下一步我要继续关注所提的交通秩序管理问题是不是真正落实到位了。”
专题询问后下大力气整改是关键
人大专题询问作为一种工作形式容易组织，但是专题询问之后对问题的整改才是关键。整改不到位，专题询问就达不到应有的目的。区政府高度重视人大专题询问的整改工作，三次人大专题询问之后，区政府都召开了政府常务会议或者区长办公会研究解决相关问题。
大气污染防治专题询问之后，赣榆区政府分管副区长带领环保局、经信局、住建局等部门领导现场办公。城区内所用浴室、小作坊和小食堂的燃煤小锅炉进行了煤改电，饲养场养殖区进行封闭式改造，江苏镔鑫钢铁集团有限公司和江苏新海石化有限公司等燃煤大户进行了燃煤去硫改造，赣榆港码头货物露天堆放进行了改造。通过区人大常委会的专题询问，赣榆区空气质量有了较大的改善。
针对食品安全专题片中曝光的关于全区部分学校周边食品摊贩监管缺失的情况，赣榆区食安办很快便联合教育、市场监督、城管等部门对全区校园周边食品摊贩清查、治理，确保学校及周边食品安全工作万无一失。区食安办专门成立早餐点专项整治工作小组，一周内累计出动执法人员60人次，检查早餐点46处，取缔无证经营摊点10处，保障和改善了市民的早餐安全和质量。赣榆区卫计委紧接着开展全区消毒餐具专项整顿活动，立案查处餐饮具集中消毒服务不合规企业，停止餐饮具清洗消毒单位6家，行政处罚13家。赣榆区人大常委会还适时将视察和调研情况、食品安全总体情况、询问会议情况以及政府部门整改措施等整合起来，制成专题片面向社会播出，以宣传食品安全法，进一步提升了食品安全询问的社会效果。
道路交通秩序专题询问之后，赣榆区政府加大整改查处力度，结合创建国家卫生城市集中开展整治，公安、交通、城管、建设等部门齐抓共管，形成合力。城区停车难、路口交通秩序整顿、电动三轮车上路问题、城区干道指示牌问题都得到了较好的解决。赣榆区做好道路交通秩序的经验做法入选《中国人大年鉴(2016)》。（作者单位：江苏省连云港市赣榆区人大常委会） |
