养老保险是关系国计民生、涉及千家万户的大事。为全面了解全县养老保险现状，从2017年8月中旬开始，河北省廊坊市大城县人大常委会利用近三个月的时间，对全县养老保险工作情况进行了调研。调研组深入县人社局、财政局、部分社保所及三个乡镇，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等方式，了解具体情况，并走访了部分城乡居民及企业退休人员，对养老保险工作情况有了更加深入全面的了解。

　　一、养老保险工作概况及现状

　　(一)机关事业单位养老保险。1986年9月，大城县养老保险事业管理所成立(企业养老保险和机关事业单位养老保险)，机关事业合同制工人和企业化管理事业单位参加企业养老保险。2001年7月，县直党政机关和全额拨款事业单位启动了机关事业养老保险;2003年1月，乡镇公教人员全部启动了机关事业养老保险，2014年10月1日，启动了机关事业单位养老保险改革，经过十几年的运转，基本能达到收支平衡。

　　截至2017年10月底，大城县符合参保登记单位280个，实际参保职工共计18256人，其中，在职职工13842人，离退休人员共4414人;机关事业单位养老保险基金结余共5621.55万元。

　　(二)企业职工基本养老保险。大城县企业职工养老保险开展于上世纪80年代，由企业发放。2000年9月和2001年7月，先后将国有、集体企业离退休人员养老金由县劳人局委托银行发放。2009年纳入省级统筹。2011年实行省级预算管理，完成省下达任务，当年缺口由省级调剂补足， 2011～2016年，每年调剂金额在1亿元左右。2017年2月，调剂方式调整为省对市、市对县两级调剂模式，基金收支缺口省不再全额负担，改由省级统筹基金和财政共同分担。

　　截至2017年10月底，参保人员26198人，其中缴费人员16745人，退休人员9443人，企业离休人员22人，建国前参加工作的老工人4人。养老保险基金累计结余8006万元。2005年至2017年，企业职工养老保险实现十三连涨，2017年10月，企业退休人员平均养老金2126元，比2005年增长了292%，大大提高了退休人员的生活水平。

　　(三)城乡居民社会养老保险。年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民社会养老保险。

　　截至2017年10月底，参保人员达31万人， 其中，参保缴费23.1万人，待遇领取人员6.9万人;参保率达95%以上，养老金发放率100%;累计收缴保费14000万元，累计发放养老金31180万元。

　　二、主要措施及成效

　　(一)注重宣传，营造氛围。大城县政府及主管部门充分利用电视、网络、宣传栏、横幅标语、报纸等各种媒体，采取灵活多样的方式宣传养老保险政策，公布咨询电话，便于广大人民群众及时了解有关政策;同时，抽调人员深入基层，走街串户入企，直接面对群众，把宣传资料张贴在村口、楼道口等处，宣传到村、到户、到人。通过宣传和解释答疑，养老保险政策从制度全覆盖迈向了人群全覆盖，基本实现养老保险全覆盖。

　　(二)建设队伍，优化服务。大城县人社局采取多种形式，提高从业人员整体素质。一是实行干部大轮岗，激发干部活力。二是邀请市局领导、专家进行业务指导和政策讲解。三是开展业务大比拼、顶岗锻炼，提升办事能力和水平。四是建立并落实“首问责任制”“一次性告知制”等长效机制，增加办事透明度，督促依法认真履职，为参保群众提供优质服务。同时，对乡镇社保所工作人员、村社保员进行政策和业务培训，坚持“送政策上门、送服务到家”，得到群众的认可。

　　(三)扩面征缴，保障到位。一是抓重点促统筹。以“五险统征”为引领，充分运用人社系统职能职责，将有关社保业务设为办事的前置条件，重点规范引导社会保险参保缴费环节，并使之常态化、制度化。二是强监察促缴纳。充分发挥劳动监察的作用，开展扩面执法检查活动，督促未参保企业和私营业主缴纳养老保险费。三是实施“保姆式”服务。为规模企业选派业务精、经验足的工作人员，实行社保业务一对一、点对点的政策释疑和跟踪服务。通过努力，企业职工养老保险和城乡居民养老保险均完成省市下达任务。

　　(四)及时发放，平稳有序。一是积极与财政部门协调，确保养老金和各种补贴资金及时足额拨付到位。二是定期与工行、信用社等部门沟通，研究发放过程中遇到的困难和问题，保证养老金发放渠道畅通。三是加强与省级部门沟通，争取省级补贴资金及早足额到账，2014~2016年三年时间，企业职工养老保险争取省级调剂金3.36亿元，保证各种补贴及时发放。全县养老金社会化发放率达100%。

　　(五)加强监管，保证安全。一是狠抓基金管理，严格执行养老保险基金“收支两条线”规定，做到“专款专存、专款专用”。二是实行年度生存集中认证，对不参加认证人员，及时暂停或终止待遇。三是建立健全了工作人员职业培训、工作考核、奖惩等制度，强化社保基金经办过程中各环节的相互制约与监督，不定期开展检查，及时发现问题并进行整改。

　　三、存在的主要困难和问题

　　(一)管理难度日渐加大。一是机关保险所经办人员严重不足，全县参保单位众多，人员情况复杂，而且实行月报制度，目前仅有6名工作人员，不能满足工作正常开展。二是企业职工养老保险个人身份参保人员增多，导致业务量增大、工作成本增高，但工作人员和经费未增加，致使完成工作任务难度加大。三是城乡居民养老保险待遇领取人员生存认证难度大。村级协办员大多是村会计兼职，年龄偏大、业务水平偏低、工作积极性不高，死亡人员上报不及时，生存认证工作信息更新不够及时。

　　(二)机关事业单位人员类型复杂，改革阻力大。一是现有部分机关事业单位参保人员不符合新的机关事业养老保险人员参保范围，此类人员不能纳入新的机关事业养老保险制度进行参保，遗留问题较大。二是改革后养老保险及职业年金征缴，以档案工资总额作为缴费基数，大部分非财政统发人员工资待遇未按档案工资发放，改革后，个人年工资总额的近一半用于缴纳养老保险费及职业年金，造成征缴困难。

　　(三)企业职工养老保险扩面征缴难度增大。一是在职职工参保缴费人员减少，扩面难。大城县国有集体企业大部分在2005年前后完成改制，全部与职工解除劳动关系，目前正常参保缴费国有企业仅剩供电、烟草等单位600多名职工。而大城县个体私营企业大部分规模较小，人员流动性大，可新纳入企业的参保人员总量较少，征缴保费总量低，与经济发达县市差距较大。另外，由于环境整治和工业转型升级，全县保温建材、有色金属加工、化工行业受影响较大，部分中小企业关停，一些企业经济效益下滑，职工人数大幅减少，直接导致参保缴费人员中断缴费，基金征缴困难。二是参保中断人数大幅增加。现行政策规定以个人身份参保缴费满15年后在达到法定退休年龄时即可按月领取养老待遇，导致缴费满15年后暂停缴费人数大幅度增加;另外，由于缴费基数的逐年上涨，导致暂停缴费人员不断增加。据统计，大城县企业改制后个人缴费和灵活就业人员有11153人，其中中断缴费人员达6129人。三是部分企业和群众对参保认识不够深入。部分企业参保意识淡薄，参保的自觉性不强，部分企业主认为职工参保会增加企业成本支出，加重企业负担;个体工商户认为从业人员流动性频繁，不愿意给其从业人员缴纳社会保险费;企业务工人员大多数只注重工资多少，不考虑缴纳保险费，或不敢提出参保意愿，参保维权意识较差。

　　(四)城乡居民养老保险待遇相对较低。城乡居民社会养老保险保障水平与群众的期盼还有一定的差距，现行城乡居民仅能领到每月100元的基础养老金，在廊坊市处于最低的水平，对部分中青年吸引力不强，参保意愿不高。

　　(五)信息化建设滞后，部门间操作系统不统一。目前没有一套完善、通用性强的社会保障信息化操作系统，致使社保、地税、财政等部门间有关财务数据不一致，信息不能完全实现共享。社保与地税、财政部门之间的收入、支出对账还以手工进行，工作量太大，在数据录入方面存在重复操作现象。

　　四、工作建议

　　(一)增加经办人员力量，提升经办水平。大城县政府要积极借鉴周边市县的做法，科学核定经办机构编制，配强配齐经办人员，保证工作顺利进行。同时，要落实村街协办员待遇，按时足额发放，调动其工作积极性，稳定工作队伍。

　　(二)广泛宣传动员，提高群众参保意识。充分利用电视、报纸、微信等新闻媒体，对养老保险的参保条件、缴费标准、办理流程、补贴情况、待遇领取等多方面的政策进行全方位宣传，把惠民政策送到千家万户。要用浅显易懂的语言、生动形象的比喻、简单明了的算账，让群众全面、准确地了解政策，变“要我参保”为“我要参保”。

　　(三)继续广泛扩面，惠及万千群众。针对欠费、断保、面窄的问题，加强部门协作，做好养老保险扩面宣传和督促工作。企业职工养老保险把重点放在摸清底数，促进断保人员继续缴费上，特别是全县私营企业、招商引资企业新用工人员、个体工商户和灵活就业人员的参保工作;城乡居民养老保险把重点放在进一步推进全县范围内整村参保工作上，特别是外出务工人员、中青年、即将年满60周岁人员的参保工作。

　　(四)加强稽核监管，确保基金安全。一是大城县政府要定期协调人社、公安、民政、卫计、工商等部门，互通信息，强化管理，健全机制，杜绝重复参保、重复领取待遇、死亡冒领等现象发生，防止养老保险基金流失。二是采取积极措施，加大基金征缴和企业欠费的稽核力度，加强行政执法力度，促使企业和参保者依法参保，自觉缴费，据实缴费，做到应保尽保，应收尽收。三是要加强监管，健全制度，堵塞漏洞，严格执行社会保险基金财务制度，确保养老保险基金安全有序运行。

　　(五)提供优质服务，实实在在为群众办事。一是认真落实窗口单位服务规范，做到服务受理不推诿、服务办理不积压、服务结果无差错。二是进行人性化资格认证。对年老体弱、卧病在床等原因不能前来办理指纹认证的人员，由工作人员统一上门认证服务。三是做好业务下沉工作。深入乡镇社保所，做好调研工作，为养老保险更多业务下沉到基层社保所做好准备，切实方便群众。

　　(六)加快网络建设，实现资源共享。加强信息化建设，坚持“统一规划，统一标准，网络互联、信息共享”的原则，按照软件统一、硬件设备配置要求统一、网络之间接口统一、数据传递方式统一的要求，建立社会保险费征收信息管理系统，实现人社、地税、银行、财政的计算机联网，实施社会保险“一卡通”。建立参保人员个人电子档案，准确录入相关信息，做到记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生。

　　(七)积极搞好政策对接，稳步推进。一是要积极对上争取政策、资金等方面的支持，解决遗留问题。二是要对执行政策中发现的问题及时反馈，尽早尽快从政策层面化解一些矛盾问题，切实把惠民政策落到实处，做到应保尽保，实现老有所养。三是机关事业单位养老保险改革要坚持上下步调一致，对一些特殊问题的处理，要加强与省市及兄弟县市的沟通，妥善处理，做到服务改革大局、兼顾试点权益、不留遗留问题。