2017年，是河南省淅川县新一届人大常委会履职行权的起步之年。回眸过去一年，淅川县人大常委会紧紧围绕全县发展大局和十五届人大一次会议确定的各项目标任务，积极适应发展新常态，依法实施监督新举措，努力展现工作新作为。

　　一年来，听取并审议县“一府两院”专题工作报告16项，组织专题视察6次，开展执法检查1项，实施专项资金监督1项，对2个部门年度决算情况进行审查，对2个部门开展工作评议……一份份工作记录铭记着淅川县人大常委会依法履职、开拓创新的坚实足迹，一连串数字背后是淅川县人大常委会为推动全县改革开放和经济社会持续健康发展所做出的不懈努力。

　　与时俱进，奏响人大工作创新发展“最强音”

　　一年来，淅川县人大常委会把“聚力创新”作为人大工作的第一追求，积极探索、努力实践，多个“首次”为形成人大工作特色注入了“源头活水”。

　　首次对常委会组成人员履职考勤实行计分制。为了充分调动县人大常委会组成人员履职积极性，促进县人大常委会组成人员更好地履行职责，自觉接受县人大代表和人民群众监督，对县人大常委会组成人员参加人代会、常委会，提出议案和建议、批评、意见，参加县人大常委会组织的执法检查、专题调研、视察和学习等活动进行考核管理。在2017年5月3日召开的淅川县十五届人大常委会一次会议上，审议通过的《淅川县人大常委会组成人员履职考评办法》，首次施行县人大常委会组成人员考勤计分制，对县人大常委会组成人员在管理上实施量化考核。考评办法的实施，增强了县人大常委会组成人员履职的紧迫感和危机感。县人大常委会组成人员变压力为动力，履职热情高涨，履职意识不断增强，履职能力不断提高，有力促进了淅川县人大常委会各项工作的健康开展。

　　首次开展“人大代表统一活动日”活动。近年来，淅川县各代表小组活动的开展基本都是独立进行的，由于县人大常委会指导督促有限，各个乡镇人大主席团的重视程度不同，各代表小组开展活动的情况很不均衡。针对这种情况，2017年年初，淅川县第十五届人大常委会及时对《淅川县各级人民代表大会代表活动办法》进行了修改，首次规定每个季度最后一个月的25日为全县人大代表统一活动日，由县人大常委会根据全县工作重点和群众关注热点统一确定活动主题，采取不同形式开展履职活动，以达到全县上下一盘棋的局面，使代表活动取得最大实效。“人大代表统一活动日”的设立，为人大代表依法履行职责提供了新平台，开辟了人大代表联系服务群众的新渠道，成为人大代表联系群众、关注民生、传递民意的一个重要平台，成为淅川县各级人大代表履职的活力之源。

　　首次在年中听取“一府两院”半年工作报告。人代会一般在年初听取“一府两院”工作报告，此时即使工作中存在缺点也已既成事实。针对这种情况，2017年8月22日，淅川县人大常委会首次进行 “一府两院”期中考，并为下半年“一府两院”工作“把脉开方”，提出意见建议。通过这样的“期中考试”，一方面让人大代表多了一次了解“一府两院”工作的机会，多了一个沟通的平台，有效地保障了人大代表知情权、监督权，另一方面也更有利于“一府两院”及时集中民智、汇集民意，对下半年工作及时作出调整和改进。

　　首次对部门决算情况进行审查，首次对政府财政专项资金使用情况进行调研，首次邀请基层人大代表和专业人士参与部门工作评议……创新是人大工作发展不竭的源泉和动力，2017年，淅川县人大常委会积极探索人大工作的新方法、新路子，一个个“首次”让法律性、程序性强的人大工作也充满了生机和活力。

　　彰显担当，为全县改革发展注入“正能量”

　　2017年，淅川县人大常委会组合行权、叠加发力，为水清民富县强美丽新淅川建设注入强劲动力。

　　关注全县工作重点。淅川县人大常委会把全域旅游作为监督的重点课题，用“淅川人”的视角开展专题调研，组织市、县人大代表视察全县旅游工作。视察组提出了要坚持高起点发展规划、加大开发和宣传力度、完善基础设施建设、提升基本公共服务功能等建议，助推淅川创建国家5A级景区的步伐。开发全域旅游，生态环境是基础。淅川县人大常委会以对环保局开展工作评议为切入点，深入金河镇、马蹬镇等乡镇全面了解环境综合治理情况，采取明察暗访的方式实地查看了福森药业等多家企业环境保护相关工程和设施的运转情况，广泛征求社会各界对环保工作的意见建议，形成高质量的评议调查报告，推动政府努力践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，妥善解决县域范围内的环境隐患和突出问题。城市美不美，城建很关键。人大代表提出的议案和建议，近三成直指城市建设问题。为此，淅川县人大常委会围绕城市建设工作组织人大代表开展视察调研，为促进城市建设鼓劲加油，支持政府高起点规划、高水平建设、高效能管理，进一步形成追赶超越的良好局面，助力秀美山城、滨湖水城、生态绿城建设目标快速推进。

　　抓住民生实事难点。围绕均衡教育发展，淅川县人大常委会持续3年关注大班额问题的解决，深入调研，查找问题，提出建议，促进思源学校建成招生，新示范性高中、淅川中学相继启动建设，教育基础设施建设逐步改观，基础教育水平不断提升，教育质量明显提高，用实际行动赢得老百姓的“点赞”。围绕民生实事，淅川县人大常委会连续10年进行跟踪监督，在组织视察的基础上，听取了政府专项报告，促使政府及职能部门加快了工作进度，按时完成了任务，解决了一批人民群众关心的行路、看病、上学等实际问题，使“十件实事”成为惠民利民工程、联系政府和群众的民心工程，群众的幸福感和获得感得到不断提升。

　　汇聚脱贫攻坚合力。淅川县是国家级深度贫困县，脱贫攻坚任务艰巨而复杂。2017年县乡人大换届选举结束后，淅川县人大常委会决定在全县省、市、县、乡四级人大代表中开展“三带头五个一”活动，将投身脱贫攻坚和代表履职结合起来。全县各级人大代表积极响应号召。活动开展以来，全县1255名各级人大代表共结对帮扶贫困户3200多户，为贫困村争取各类致富项目和致富产业500余个，引进项目资金一亿多元，帮助2000多户贫困户脱贫致富，为脱贫攻坚贡献了力量。

　　瞄准经济发展焦点。淅川县人大常委会致力于推动经济发展方式的转变，围绕“工业强县”战略的有效实施，组织人大代表视察重点工业项目建设，着力延伸经济工作监督的广度和深度，助力全县工业经济实现量质齐升。同时，立足于推进生态农业发展、促进农民增收，就水利工程建设管护、农产品质量建设等议题开展监督，支持县政府落实各项发展政策，加大农业基础设施投入，加快构建现代农业产业体系，以创新驱动让传统产业焕发活力。

　　直面社会关注热点。围绕“两院”专项工作开展监督，组织执法检查组对县法院合同法执行情况进行了检查，推动县法院及时执结合同纠纷案件1337件，有力地服务了北区建设、县信用联社改制和企业解困等中心工作;组织部分市、县人大代表对县检察院反渎职侵权工作进行视察，推动县检察院查办渎职侵权案件4件9人，有力地维护了法律尊严，提高了司法公信力，收到了良好效果。引导人大代表主动参与涉法涉诉信访接待工作，全年受理群众来信来访92件 118人次，推动有关部门解决了一批信访问题，有力地促进了依法行政和司法公正，保障了信访群众的合法权益。

　　强化服务，构筑代表依法履职“大舞台”

　　一年来，淅川县人大常委会把“服务代表”作为人大工作的第一责任，完善载体、丰富内容，确保人大代表作用得到充分发挥。

　　抓好人大代表培训，让人大代表会履职。开展“人大代表素质提升年”活动，把加强人大代表培训作为提高人大代表综合素质建设的重点工程来抓，采取初任培训、履职培训、专项培训等多种形式，组织各级人大代表学习习近平总书记治国理政新理念、党的十九大精神，宪法、地方组织法、代表法等法律法规，深刻认识人大代表的性质和地位，权利和义务，增强代表意识，增强履职能力。

　　建好“人大代表之家”，让人大代表能履职。按照方便组织、方便活动的原则，依据人大代表所在的选区，将全县1255名市、县、乡人大代表编成92个代表小组，落实“人大代表之家”八有标准，加强各级人大代表与人民群众的沟通和联系，广泛收集群众的意见和建议，拓宽人大代表履职的渠道，提高人大代表在闭会期间的履职效果。

　　创新工作机制，让人大代表善履职。建立“人大代表活动日”制度，每季度集中组织各级人大代表开展一次视察、调研、执法检查活动;健全了“双联”(人大常委会组成人员联系县人大代表，县乡人大代表联系选民)制度，定期开展联系人大代表、选民活动，定时向人大代表、选民通报全县经济社会发展情况和县乡人大工作开展情况，宣讲党的政策和法律法规，征求意见建议，切实加强人大代表与人民群众的联系，更好地代表人民履行职权。

　　开展主题活动，让人大代表乐履职。先后在全县范围内开展了“三带头五个一”和“双争一写”活动，制定了优秀代表小组、优秀代表活动室和优秀人大代表的标准，建立健全了考核、考评机制，扎实开展评先评优活动，形成比、学、赶、超的良好氛围，切实激发了各级人大代表履职的自觉性和主动性。

　　做好监督服务，让人大代表勤履职。为县人大代表发放履职手册，及时记录人大代表出席会议、参与审议各项报告、提出议案和建议，参加视察和调研以及代表小组活动情况，并将履职情况予以公示，切实增强人大代表履职的公开性和透明度;在完善人大代表履职纸质档案的基础上，为乡镇人大办公室和优秀代表活动室配备电脑，探索推进履职档案的网络化、信息化建设，切实增强代表履行职务的积极性。

　　在各级人大代表的共同努力下，代表活动质量明显提升，淅川县的典型经验先后在省、市交流。代表建议质量明显提升，人代会收到的115件建议全部办结，满意率达98%。人大代表服务大局的水平明显提升，涌现出了带领群众致富的“榴博士”、县人大常委会委员姚岗;“把群众的事装心上”的县人大代表魏周娥;“把扶贫车间建到田间地头”的金河镇人大代表金子龙等一批优秀人大代表。

　　提升能力，培育人大工作“新动能”

　　一年来，淅川县人大常委会把“固本强基”作为人大工作的第一标准，对标一流，创先争优，不断提高依法履职的能力和水平。

　　强化高点站位。淅川县人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。按照省、市、县委统一部署，进一步深化“两学一做”学习教育，严守“八项规定”，进一步坚定理想信念，加强党性修养，改进工作作风，着力营造人大机关风清气正的良好政治生态。

　　强化学习培训。深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步深化对人民代表大会制度的认识。结合县人大常委会工作安排，组织人大常委会组成人员、机关工作人员到中国政法大学、北京大学学习，邀请专家为新任人大代表开展业务知识辅导，不断提高人大常委会组成人员的法律素养和履职能力。

　　强化基层建设。淅川县人大常委会注重加强对镇人大工作的指导，按照中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设文件要求，坚持强基础、补短板、促规范，召开各乡镇人大主席座谈会，组织各乡镇人大相互观摩学习交流，并就如何提高履职能力、如何开展监督等问题开展专题辅导，推动基层人大组织建设跃上新台阶、再上新水平。探索破解乡镇人大职权“虚置”问题，率先在全南阳市开启“乡镇人代会一年两次”的新常态，进一步增强了基层人大工作的责任感和使命感。

　　强化宣传交流。积极开展人大宣传工作，拍摄人大工作宣传片，开展代表履职风采展览活动，在《人大建设》《公民与法治》《人民代表报》《南阳日报》《南阳人大》等新闻媒体发表信息宣传稿件200多篇，其中《让每条建议落地有声》被评为第二十六届河南省人大新闻奖三等奖。重视人大工作理论创新和调查研究，多篇调研报告得到县委肯定、政府采纳，部分理论文章在省、市研讨中获奖。淅川县人大常委会还加强与省、市人大以及兄弟市县区人大的联系，进一步扩大了淅川人大工作的影响力。(作者单位：河南省淅川县人大常委会)