近几年来，河北省玉田县运用市场化手段，多渠道筹集建设资金，强力推进县城建设，加大重点小城镇建设力度，城镇形象明显改善，人民群众的幸福指数不断提高。
一、玉田县城镇化建设的基本情况
(一)城镇发展规划进一步完善。玉田县全方位开放城市规划市场、建筑设计市场，推行规划方案公开招标、基础研究、好中选优、方案论证、决策咨询、公示公布等制度，确保规划上水平、建筑出精品。县城主城区及周边区域的规划体系基本成型，聘请国内一流的规划设计单位，完成了城区控制性详细规划和县城路网规划、供水及排水管网、集中供热、集中供气、绿地系统以及两条高速公路连接线等基础性规划的编制工作，并依据县城重点区域控制性详规，对繁荣路与文明街交叉口等地块，编制了前期旧改规划。乡镇规划编制工作全面启动，重点开展了鸦鸿桥小城镇规划编制工作，按照打造中国北方商贸物流中心的定位，聘请清华大学规划设计院进行了高标准规划设计。
(二)城镇承载能力进一步提高。玉田县不断完善城市功能，集聚和活化各种生产要素，搭建经济社会跨越发展的平台。投资近10亿元，相继建设了城市公园、市政道路、垃圾填埋场、县城污水处理厂、集中供水厂、集中供热、集中供气等一批关系民生、提升群众生活质量的重大城建工程，并全部投入使用。全面实现了农村公路村村通。鸦鸿桥镇、窝洛沽镇、虹桥镇等小城镇建设稳步推进，基础设施日臻完善。
(三)城镇旧改及住房保障工作进一步加强。规划并实施了10个区域、占地1100亩的旧改工程，全部完成;积极开展了住房保障工作，经济适用住房、廉租住房相继建设并投入使用。
(四)城镇管理工作进一步规范。集中开展了市容市貌专项整治活动，完成不规范广告牌匾的整治;对主要街道路灯进行了更新改造，在县城主次干道两侧建设中小型垃圾中转站;全面实施“城镇及周边绿化、通道绿化、村庄绿化、农田及四荒绿化、工业园区及企业绿化、矿山修复绿化”六大造林绿化工程，全县新增造林绿化面积进一步提高。加强污染源治理及节能减排工作，重点对小造纸群、小塑料群进行了综合整治。
(五)城镇居民生产生活水平进一步提升。玉田县大力实施“工业强县、开放兴县、产业富县、商贸活县、环境立县”五大战略，各项民生工程顺利开展，农村人饮安全工程全面竣工，实现了村村通自来水，沼气池建设、文明生态村建设、滞洪区村庄搬迁等工程也都取得了可喜成绩。教育、卫生、文体等社会各项事业取得了长足发展。社会保障工作稳步推进，城镇居民医疗保险、新农合、社会保险、养老保险等项工作均取得了新的成绩，城乡居民的生产生活水平大幅提升。
二、当前城镇化建设中存在问题的几点建议
总体上看，玉田县城镇化工作取得了积极进展，但是也存在着一些不容忽视的问题：一是城镇基础设施建设仍有较大欠账，城市功能亟待进一步完备，尤其是乡镇的路、水、电、讯等硬件设施建设需要进一步加强。二是城市建设资金缺口较大，受县级可用财力限制，玉田在城镇建设方面，由于国债、商业银行贷款等部分资金不能及时到位，影响了一些市政工程的进度。三是城市管理体系尚需进一步健全。执法大队作为县级审批的事业单位，其行政执法权限受到制约，履行管理城市职能很难彻底放开手脚。四是城中村的拆迁改造和管理工作难度较大。玉田县城中村相对较多，但由于村民认识程度不够、拆迁积极性不高、对拆迁补偿盲目攀高等问题的影响，致使拆迁工作困难重重。五是城乡科教文卫等社会事业发展还不能完全满足广大居民的需求。随着城镇人口的急剧增加，城镇教育卫生基础设施、师资力量、失业保险、养老保险、医疗保险等民生保障问题急需进一步完善和加强。
针对当前城镇建设中存在的问题，建议玉田县今后进一步创新工作思路，完善工作举措，加大攻坚力度，加快推进全县城镇化的进程。
(一)审时度势，科学谋划城镇规划布局。要高起点做好城镇规划，立足当前，谋划长远，既要体现科学性和实用性，又要具有开放性和前瞻性。要合理确定城市的发展框架，注重集约利用土地、水、电等资源，实现城镇建设的可持续性发展。一是健全规划体系。按照县城控制性详规，进一步完善供水排水、供气供热、道路交通、园林绿化及学校、卫生院等配套规划建设，实现详规全覆盖，达到规划一片就成为一道风景，建设一片就凸显一串亮点。全面完成20个乡镇的总体规划和750个村庄规划的编制工作;实现重点镇、中心镇近期建设地段控制性详细规划覆盖率达到100%，一般城镇建设用地和乡村规划区内国有建设用地控制性详细规划达到100%。从城区主次干道两侧旧区改造到现有建筑外装改造、夜景亮化、绿化、城市净化、户外广告治理等多个方面进行协调整治，提升城市品位和档次。二是严格规划审批。建立健全玉田县规划管理委员会，实行“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”的运行机制，从制度上约束决策行为，保证规划的民主性和科学性。对于重大工程项目，要同时聘请多家公司进行规划设计，平等竞争，促出精品。三是强化规划管理。牢固树立“规划即法”意识，加强规划执行的全程监管，切实维护规划的权威性。建立和完善一系列的约束机制，维护规划的严肃性，真正发挥规划的指导作用。
(二)优字当先，加快城市改造与特色塑造。加快推进城镇化有利于增强城市的实力、活力、竞争力。做大做强县域中心城市，有利于增强综合承载力，有利于财富聚集和生产要素聚集，有利于实现要素聚集转向能量辐射。一是立足于“拆”，能拆尽拆，破旧立新。围绕提升主路、主街和县城主要出入口形象，下大力实施集中连片拆迁改造，从根本上解决脏、乱、差问题，改变农居混杂的管理体制，实现农村城市化、农民市民化，就业社会化、管理社区化。二是着眼于“建”，完善功能，凸显特色。要切实加强交通、供排水、电力、通讯、燃气、园林等基础设施建设，形成一批展示现代城市魅力的标志性建筑，推出若干精品和亮点工程，打造靓丽的城市名片。
(三)以人为本，加强城市管理与人居环境优化。“三分建设，七分管理”。通过推行综合执法和数字网格化城市管理，建立全覆盖、精细化、无遗漏的城市管理长效机制，进一步提升城市综合管理水平。其一，加大污染治理力度，改善城镇环境质量。推动县城“退二进三”进程，优先发展第三产业，为人民群众提供宜居的生活环境。其二，坚持建设与管理并重，打造文明有序城市。强力推行精细化管理，从细微之处入手，强化管理，大力提升城市品位和档次，切实改善人民群众的生活品质。其三，强化社区管理，引导广大群众讲文明、破陋习，形成文明健康、生态环保的生活方式，进一步增强城市的软实力。
(四)辟径开源，筹集城市建设资金。要树立“干多少事找多少钱”的思想，巧借市场手段、开拓融资渠道，运用市场机制整合城市资源，充分调动社会参与城市基础设施建设的积极性，加快投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化进程。一是积极争取上级资金支持，用国家的钱干地方的事。充分利用国家开行贷款和国债资金，进行城市基础设施和公益事业建设。二是招商引资，用别人的钱干自己的事。要按照“谁投资、谁受益”的原则，打开城门招迎战略投资者，借水行舟，加快城市生态观光园、集中供热、大型集中洗车场等项目的建设进度。三是市场运营，用社会的钱干政府的事。通过城市绿地使用权置换园林公司绿化投资、向社会公开拍卖或出让县城公交车、出租车线路营运权、街路广告、灯箱广告经营权和建筑物署名权等，弥补市政工程建设资金不足等问题。四是盘活土地，用增值的钱干市政的事。运用招标拍卖、挂牌出让、抵押贷款和资本化融资等方式，盘活土地资源，促进整体增值，加快城市非经营性基础设施建设。五是合理引导，用财政的钱干急办的事。对重大的公益工程进行重点支持，特别是一些城市道路、后湖工业聚集区开发建设等迫在眉睫的工程，要加大政府财政资金的支持，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
(五)统筹兼顾，推动城乡协调发展。城镇化是全方位的，不仅包括城市建设、经济发展等“硬项”，还包括社会事业、稳定和谐等“软项”;不仅涉及城市建设，还涵盖了乡村的和谐发展。一是促进城镇化与工业化、农业现代化良性互动，推动城镇经济社会跨越发展。要致力于构建新型工农城乡关系，建立以工促农、以城带乡的长效机制，走以工业化致富农民、以城镇化带动农村、以产业化提升农业的发展之路。坚持“以工业化致富农民”，提高工业对财政的贡献率，为反哺农业、支持农村提供殷实的财力支撑。坚持“以城镇化带动农村”，做大做强镇域经济，发挥其辐射带动作用。坚持“以产业化提升农业”，充分发挥中国蔬菜产业龙头县、全国生猪生产和调出大县、中国大白菜之乡、全国粮食生产基地县等优势，扩大生产规模，实行标准化、专业化生产，走品牌化发展之路。
二是高度关注民生，提高人民群众的幸福指数。要强力推进乡村绿化、沼气池、文明生态村、村民中心、万村千乡市场工程等工程建设进度，从根本上提高农民的生活水平。扎实做好医疗、食品、住房、上学等与民生密切相关的各项工作，切实协调好各个方面的利益关系。创造更多的就业岗位和机会，解决好失业人员特别是因拆迁造成暂时困难人员的就业问题，切实维护好人民群众的切身利益。开通信息“高速公路”，通过网络、电视、电话、报刊等多种方式，方便群众查询了解各方面的信息，促进农业增效、农民增收。
三是大力实施城镇居民素质提升工程。抓好提升城镇居民素质的四项工作：一是提高市民思想道德素质。围绕建设社会主义核心价值体系，大力宣传社会主义荣辱观，倡导文明道德规范，普及文明礼仪常识，在全社会逐步形成知荣辱、讲文明、促和谐的社会风尚。二是提高市民科学文化素质。引导市民崇尚科学文明、反对愚昧迷信、抵制歪理邪说，形成健康向上的良好生活氛围。三是提高市民身心健康素质。大力开展医疗卫生、心理健康、体育健身知识普及教育，引导市民塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。四是提高市民法律素质。开展面向市民的法律法规常识普及教育，引导市民依法维护自身合法权益，以理性合法的方式表达利益诉求，不断增强遵纪守法意识和民主法治观念。（作者单位：河北省玉田县人大常委会） |
