近期，河北省武安市人大常委会教科文卫工委组织部分市人大常委会委员、人大代表就《中华人民共和国义务教育法》贯彻执行情况进行了调研。调研组先后查看部分中小学校，并召开座谈会。针对调研中发现的问题，提出了相应的建议。

　　一、义务教育法执法工作基本情况

　　近几年来，武安市政府及相关职能部门认真贯彻义务教育法，严格监管，强化落实，做了大量卓有成效的工作。

　　(一)不断完善教育经费保障机制。武安市政府不断完善投入保障机制，加大经费投入力度，财政向教育拨款、生均义务教育费用、学生人均公用经费和教职工工资都能按标准要求执行，基本实现逐年增长，保证了各级教育教学机构正常运转，有效地促进了全市教育事业的健康发展。

　　(二)以城带乡，统筹推进，努力促进义务教育均衡发展。武安市政府大力实施中小学学校标准化建设和校安工程，通过新改扩建标准化学校、改造薄弱学校、配建功能教室等措施，使农村学校面貌发生了巨大变化。同时，努力创新办学模式，积极开展校与校结对帮扶，结合武安实际，探索推进“1+1”“1+x”集团办学新模式，加强教育信息化建设，广泛开展网络教研、协同备课、同步课堂等活动，实现资源共享，提升办学效益，极大地推动了城乡义务教育均衡发展。

　　(三)不断完善教育救助体系，努力促进教育公平。坚持把教育救助作为教育扶贫、精准扶贫的重要举措。在义务教育阶段，落实国家助学政策，按照小学每生每年1000元、初中1250元的标准，给予寄宿制贫困生生活补助。对残障儿童，按照社会化、福利化的原则保障投入，不断提升特校办学水平。对进城务工子女，坚持同城同待遇，保证就近入学。构建起“全方位、多层次、一条龙”的公平教育保障体系。

　　(四)全面加强队伍建设，合理配置师资力量。坚持把师资作为提质量、促均衡的重要保障，狠抓教师队伍建设。一是加强教师补充。坚持每年招聘200～300名教师。二是加强教师交流。推行校长、教师挂职培训，完善城乡间校长、教师轮岗交流机制，不断加大工作力度，努力提升农村学校师资水平。三是加强教师培训。多批次组织校长、骨干教师到北京、重庆、广州、杭州等地参观学习，并实施远程网络培训，提升教师综合素质。

　　二、义务教育法执行中存在三个方面问题

　　(一)义务教育发展不平衡不充分是主要问题。体现在两个方面：一是城镇化率的逐年提高，使得武安市主城区居民人口日益增多、密度加大，但主城区学校建设明显滞后，有些住宅小区建设对小学及幼儿园虽有规划但未落实，加之公共基础设施建设用地规划执行不到位，城区局部地区的中小学校及幼儿园不足以满足社区适龄儿童的入学需求，给一批家长乃至社会带来困扰。二是人民群众对优质教育的更高追求，以及城乡、校际之间教育发展不平衡的客观存在，使得农村学生大量涌入城区，加重了城区入学困难。根据公安户籍部门数据，今年城区适龄入学儿童将达到6300人，形势空前严峻。

　　(二)班容量过大给学校管理和学生安全造成极大压力。一是教室内空气质量恶化。不仅教室内空气质量不好，还极易造成疾病的传播和扩散。二是容易造成拥挤踩踏事件。一旦遇有需要紧急疏散的种种突发情况，组织管理环节稍有疏漏，就会发生恶性安全事故。三是严重挤压学生活动空间。青少年正处于生长发育期，超大的班容量不仅一再挤占学生在课堂内的空间，也大大压缩了学生的户外活动空间，有些学校甚至不得不采取错时课间、错时放学等办法来保障学生安全。例如，南关小学因操场不够用，只能不同年级轮流上课间操，严重影响了学生的身心健康发展。此外，如遇突发安全事故，学校也缺乏紧急疏散的足够空间。四是严重影响了教育教学质量。超大的班容量给教师讲课、指导学生、课堂管理等带来诸多不便，坐在教室后边和角落的学生听不清讲课、看不清黑板，有的老师不得不带着话筒上课。即便如此，教师在课堂上也难以照顾到每一个学生，很多学校的音乐、图书、微机等专用教室也被挤占，不仅严重影响了教育教学质量，而且不利于学生的全面发展。

　　(三)师资队伍建设仍需加强。近几年，虽然在教育教学方面采取了许多有效措施，教师队伍整体素质有了很大提高，但仍存在师资力量不充足问题，原有的民办和代课教师问题刚刚解决，现在又有数百名代课教师出现，且没有工资来源，埋下了信访隐患。

　　令人欣慰的是，城区入学难、大班额问题已经引起武安市委、市政府的高度重视，加快城区学校建设被作为重点民生工程列入政府工作日程，结合《城区学校建设十五年规划》，将逐步出台一系列解决措施。目前已启动育英、安瑞、向阳路三所小学新建工程，今年八月底前全部竣工，届时武安城区入学压力将会得到有效缓解 。

　　三、建议从四个方面寻求解决途径

　　(一)切实提高重视程度，进一步落实教育优先发展战略。教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展是法律明文规定的战略方针，尤其是义务教育更是国家必须予以保障的公益性事业。为此，建议市政府高度重视入学难问题(也包括幼儿入园和高中入学困难问题)，加强对城镇化和人口生育规律的研究，以发展的眼光对全市主城区中小学校、幼儿园的布局和建设作出战略性规划，并报市人大常委会会议审查批准。要切实把教育放在优先发展位置，进一步深化改革，统筹解决教育发展中遇到的突出问题，优先考虑教育发展规划，优先倾斜教育投入，优先解决教育困难，想方设法，采取多种措施，尽快把多年对教育的历史欠账补回来，尽快破解“入学难”。

　　(二)建立完善教育事业发展的促进保障机制。首先要加强规划执法。百年大计，教育为本。发展教育事业规划是前提，规划一经确立，就要严格执行，要进一步增强教育规划执法的刚性，确保教育建设规划用地不受侵犯，确保规划中的学校建设落到实处。二是要加快教育基础设施建设项目审批环节的办事效率。相对于其他性质的项目而言，公共基础设施建设项目可谓真正的政府主导项目，因此对其审批、建设、验收整个过程更要加强监督检查，坚持效率质量两者兼顾，坚决杜绝前期手续办理环节出现推诿扯皮现象。三是要加大财政投入力度。强化政府对义务教育经费投入的主渠道作用，将城区中小学校新改扩建工程列入重要工作日程，通过多渠道融资，有计划逐步解决上学难问题。

　　(三)建设区域名校，促进教育均衡发展。优质教育资源充分供给与合理配置，是促进教育均衡发展、实现城乡教育发展一体化的最根本保证。实现教育均衡发展需要一个相对比较漫长的过程，建议采取分步实施办法，先把全市农村分为若干区域，结合城镇化建设和新农村建设，重新整合教育资源，集中力量，有计划地在各区域先行打造一批优质名校，硬件建设和软件配备标准要等同或接近于城区学校，在此基础上加强教育教学管理，切实提高办学质量，提高对农村学生和家长的吸引力，从而减缓农村生源单向快速向城区流动的趋势，使义务教育法得到更好的贯彻落实。同时，对主城区周边农村学校，建议也参考以上思路先行建设起来，为缓解城区入学困难发挥积极作用。

　　(四)强化教师队伍建设。首先要按实际需求扩大教师招聘计划，足额配备教师编制，以应对二孩政策、自然减员、病休等原因造成的教师短缺问题，尽快消除代课教师现象;其次是开展业务培训，充分利用先进教育资源，继续开展多种形式培训，使教师在教学理念、学科专业、基础知识、教学心理等方面全面提高素养，更好地为教育教学服务。同时，继续完善教师考核评价制度，鼓励教师积极参与教育教学改革，不断发展创新，促进教师队伍健康成长。